УИД: 58RS0018-01-2024-006280-32 Дело №12-16/2025

Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2025 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Танченко Р.В.,

с участием защитника ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.06.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу главного врача ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» ФИО3 на постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО2 от 03.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, вынесенное в отношении ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО2 от 03.12.2024 ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» привлечено и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 400 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, выразившегося в том, что 18.11.2024 сотрудниками УВМ УМВД России по Пензенской области установлено, что ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» не предоставило уведомление о прибытии 16.01.2024 гражданки Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в данное учреждение.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный врач ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, прекратить производство по делу с освобождением ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» от административной ответственности и вынесением устного замечания, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ссылаясь на то, что установленное нарушение он не оспаривает, однако умысла на нарушение административного законодательства у ГБУЗ не было.

В судебном заседании защитник ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить по изложенным в ней доводам и ограничиться устным замечанием.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 4 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из анализа положений Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пп. 6 и 7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания; сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно ч.1, подп.«а» п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации; постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

В силу п.3 ч.3, ч.3.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных пп. "а" - "д" п. 1 и пп. "а" - "в" п. 2 ч. 2 настоящей статьи (т.е. в случае нахождения в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги); в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).

На основании ч.1 ст.21 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.3 и ч.3.1 ст.20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 настоящей статьи). Далее передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

Статьей 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ предусмотрено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев.

Пунктом 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

При нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания, либо в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной УВМ УМВД России по Пензенской области проверки установлено, что ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» не предоставило уведомление о прибытии 16.01.2024 гражданки Республики Таджикистан ФИО5, Дата г.р., в данное учреждение. 

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом следует учитывать, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, освобождается от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Совершенное ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» правонарушение не причинило реального вреда интересам граждан, общества и государства, не создало существенной опасности охраняемым общественным отношениям в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не повлекло каких-либо вредных последствий.

ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» признает свою вину, административное правонарушение совершено впервые, что следует из текста оспариваемого постановления. Какого-либо явного пренебрежительного отношения ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» к исполнению предписаний норм публичного права в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу об исключении возможности существенной угрозы охраняемым государственным, общественным и частным интересам в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, что свидетельствует о малозначительности совершенного ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» деяния.

При этом устное замечание как мера порицания за формальное совершение заявителем вменяемого правонарушения является для ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» в данном случае достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ во взаимосвязи с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО2 от 03.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, вынесенное в отношении ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом», подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» ФИО3 – удовлетворить. 

Постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО2 от 03.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, вынесенное в отношении ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом», отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись вынесением ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.В. Танченко