Дело № 2-1241/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Демидович А.В.,

при секретаре Китиеве М.Б.,

с участием представителя истца С.А.В., 

представителя ответчика Б.Е.Н., 

представителей соответчиков П.А.В., С.Е.В., М.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Алданском районе к Муниципальному казенному учреждению «Центр семейного устройства для детей сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» (далее «Центр семейного устройства»), Администрации муниципального образования «Алданский район», Министерству труда и социального развития Республике Саха (Якутия) об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Алданском районе обратился в суд с иском к МКУ «Центр семейного устройства» Муниципального образования «Алданский район», Администрации муниципального образования «Алданский район», просит суд обязать «Центр семейного устройства» устранить в срок до [Дата] нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно провести капитальный и косметический ремонт, помещений, принадлежащих «Центру семейного устройства», а муниципальное образование «Алданский район» предусмотреть финансовые средства на 2020 год на проведение капитального и косметического ремонта.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с [Дата] по [Дата] была проведена плановая проверка в отношении «Центра семейного устройства», в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно, необходимость проведения в помещениях «Центра семейного устройства» капитального и косметического ремонта. За выявленные нарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности и выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до [Дата], а именно, проведение капитального ремонта второй парадной – шпаклёвка, выравнивание, покраска стен и потолка, замена плитки по лестничному маршу; выравнивание стен и потолка, покраска стен и потолка и замена линолеума на ламинат кабинета дополнительного образования [Номер]; удаление обоев, выравнивание, покраска стен, выравнивание и покраска потолка, замена линолеума на полу в кабинете воспитателя [Номер]; выравнивание и покраска стен и потолка, замена линолеума в кабинете воспитателя [Номер]; выравнивание и покраска стен и потолка, замена линолеума в гардеробе для сотрудников [Номер]; проведение ревизии вентиляционных коробов, с выявлением и устранением выявленных дефектов.

Проведение косметического ремонта - выравнивание и покраску стен и потолков, замену линолеума бытовых комнат, расположенных на 4 и 5 этажах; удаление пенопластовой плитки с потолка, выравнивание и покраску стен, замена линолеума, в ванной комнате и туалете – удаление плитки поддона, унитаза, выравнивание и покраску стен и потолка в гардеробе воспитанников [Номер]; выравнивание и покраску стен и потолка, замена линолеума в комнате отдыха [Номер].

По истечении указанного в предписании срока, проведена внеплановая выездная проверка и установлено, что МКУ «Центр семейного устройства» не предприняло мер по устранению выявленных недостатков, в связи с чем, истец просит обязать ответчиков устранить допущенные нарушения.

Определением суда от [Дата] к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель истца С.А.В. исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель истца Б.Е.Н. исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что все нарушения указанные в предписании Территориального отдела управления Роспотребнадзора от [Дата] будут устранены в [Дата] году за счет субвенции, поступающей из бюджета Министерства труда и социального развития.

В судебном заседании представители соответчика – администрации МО «Алданский район» П.А.В. и С.Е.В. исковые требования не признали и пояснили, что в соответствии с Законом РС (Я) от 30 мая 2006 года 348-З № 711-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия» отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится содержание, воспитание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении Республики Саха (Якутия).

Недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении МКУ «Центр семейного устройства» находится в собственности МО «Алданский район» и используется для осуществления переданных полномочий, в связи с чем, расходы на содержание имущества организаций, являются расходами, связанными с исполнением переданных полномочий. 

Бюджет Алданского района является дотационным, доля дотаций составляет от ....... до ....... %, администрация не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, Федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Полагали, что администрация МО «Алданский район» является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку подписан проект Соглашения о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и их передаче Министерству труда и социального развития РС (Я). Настаивали на отказе в удовлетворении иска в администрации МО «Алданский район».

В судебном заседании соответчик - представитель Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) М.В.В. исковые требования не признал и пояснил, учредителем МКУ «Центр семейного устройства» является МО «Алданский район», оно же является собственником имущества, закрепленного за учреждением. В настоящее время государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданные органам местного самоуправления, в установленном Законом РС (Я) порядке не прекращены. МО «Алданский район», наделенное отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является получателем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). В связи с чем, полагал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по иску, настаивал на отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив обстоятельства и материалы гражданского дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с Уставом МКУ «Центр семейного устройства» является муниципальным Учреждением, учредителем которого является Администрация МО «Алданский район, основным видом деятельности которого является защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитие личности (п. 1.6, 1.8, 2.2 Устава).

Согласно п. 7.1 Устава, имущество Учреждения находится в муниципальной собственности, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

Из п. 7.7. Устава следует, что финансовой обеспечение Учреждения осуществляется на основе государственных и местных нормативов в расчете на одного воспитанника на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем. Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные отношения.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные средства; имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, переданное Учреждению в качестве добровольного пожертвования, дара, юридических и физических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством (п. 7.8 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 63 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях их распределения между местными бюджетами на указанные цели в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З № 711-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районом и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится содержание, воспитание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в Ведении Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 6 данного Закона, финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются в законе Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

Судом установлено, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) [Номер] от [Дата], проведена плановая выездная проверка МКУ «Центр семейного устройства», в ходе которой были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно, необходимость проведения в помещениях «Центра семейного устройства» капитального и косметического ремонта. За выявленные нарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности и выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до [Дата]. 

Согласно акту проверки от [Дата] [Номер], необходимо проведение капитального ремонта второй парадной – шпаклёвка, выравнивание, покраска стен и потолка, замена плитки по лестничному маршу; выравнивание стен и потолка, покраска стен и потолка и замена линолеума на ламинат кабинета дополнительного образования [Номер]; удаление обоев, выравнивание, покраска стен, выравнивание и покраска потолка, замена линолеума на полу в кабинете воспитателя [Номер]; выравнивание и покраска стен и потолка, замена линолеума в кабинете воспитателя [Номер]; выравнивание и покраска стен и потолка, замена линолеума в гардеробе для сотрудников [Номер]; проведение ревизии вентиляционных коробов, с выявлением и устранением выявленных дефектов. Проведение косметического ремонта - выравнивание и покраску стен и потолков, замену линолеума бытовых комнат, расположенных на 4 и 5 этажах; удаление пенопластовой плитки с потолка, выравнивание и покраску стен, замена линолеума, в ванной комнате и туалете – удаление плитки поддона, унитаза, выравнивание и покраска стен и потолка в гардеробе воспитанников [Номер]; выравнивание и покраска стен и потолка, замена линолеума в комнате отдыха [Номер].

По результатам проверки выдано предписание [Номер] об устранении выявленных нарушений, в срок до [Дата].

Постановлением [Номер] от [Дата] МКУ «Центр семейного устройства» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....... рублей.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Центр семейного устройства» факт выявленных нарушений признала и пояснила, что выявленные нарушения буду устранены в 2020 году за счет субвенции на содержание МКУ «Центр семейного устройства», поступающей бюджета Республики Саха (Якутия) через Министерство труда и социального развития, что подтверждается также письмом директора МКУ «Центр семейного устройства» исх. [Номер] от [Дата] в адрес главы МО «Алданский район».

Согласно Приказу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) [Номер] от [Дата] утвержден Перечень межбюджетный трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на финансирование образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, главным распорядителем которой является Министерство труда и социального развития.

Таким образом, судом установлено, что проведение капитального и текущего ремонта помещений МКУ «Центр семейного устройства» запланировано данным юридическим лицом, что подтверждается также составленной предварительной сметой расходов, его проведение возможно за счет субвенции из бюджета Республики Саха (Якутия), что не повлечет дополнительных расходов собственника имущества.

Следовательно, требования истца о возложении на собственника обязанности предусмотреть дополнительные средства в бюджете муниципального образования, заявлены необоснованно. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, урегулированы Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об исполнительном производстве». Данным законом установлены также сроки в исполнительном производстве.

В силу. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Положениями Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрена возможность рассрочки и приостановления исполнения решения суда при определённых условиях.

Таким образом, установление дополнительных сроков исполнения решения суда, суд находит чрезмерным, а требования истца в данной части являются необоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части возложения обязанности на ответчика МКУ «Центр семейного устройства» проведения капитального и текущего ремонта помещений и отказе в удовлетворении требований о возложения обязанности на администрацию МО «Алданский район предусмотреть финансовые средства на [Номер] год и установление сроков исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Алданском районе, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр семейного устройства устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства и провести капитальный и косметический ремонт помещений, принадлежащих МКУ «Центр семейного устройства», расположенного по адресу: ......., а именно:

- второй парадной – шпаклёвка, выравнивание, покраска стен и потолка, замена плитки по лестничному маршу;

- выравнивание стен и потолка, покраска стен и потолка и замена линолеума на ламинат кабинета дополнительного образования [Номер];

- удаление обоев, выравнивание, покраска стен, выравнивание и покраска потолка, замена линолеума на полу в кабинете воспитателя [Номер];

- выравнивание и покраска стен и потолка, замена линолеума в кабинете воспитателя [Номер];

- выравнивание и покраска стен и потолка, замена линолеума в гардеробе для сотрудников [Номер];

- провести ревизию вентиляционных коробов, с выявлением и устранением выявленных дефектов.

- провести выравнивание и покраску стен и потолков, замену линолеума бытовых комнат, расположенных на 4 и 5 этажах;

- удаление пенопластовой плитки с потолка, выравнивание и покраску стен, замена линолеума, в ванной комнате и туалете – удаление плитки поддона, унитаза, выравнивание и покраска стен и потолка в гардеробе воспитанников [Номер];

- выравнивание и покраска стен и потолка, замена линолеума в комнате отдыха [Номер].

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено [Дата].

Председательствующий судья Демидович А.В.