Дело № 2а-1951/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего Пелипенко А.А.,

при секретаре Пятиненко С.А.,

помощник судьи Борисова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191156-4 и административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191155-4, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191156-4, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка согласно заявлению № 2886743084 от 14.07.2023.

В обоснование требований указано, что 14.07.2023 ФИО3 посредством интернет-ресурса «Госуслуги» подал в Администрацию Томского района Томской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка на торгах с вспомогательным разрешенным использованием для гаража для хранения маломерного судна. Заявление зарегистрировано на портале «Госуслуги» за номером 2886743084. К заявлению приложены в цифровом виде файлы со схемой расположения земельного участка в масштабе 1:500, разработанной кадастровым инженером ФИО4 в соответствии с Приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022, а также файл с цифровыми данными земельного участка. 14.07.2023 заявление зарегистрировано в Администрации Томского района Томской области. 18.07.2023 заявление принято к рассмотрению в Администрации Томского района Томской области. 18.07.2023 заместителем начальника Управления земельно-имущественных отношений Администрации Томского района Томской области ФИО5 принято решение об отказе в предоставлении услуги № 20230714-13431193256-4. Указанное решение об отказе в предоставлении услуги является незаконным и необоснованным. Решение административного органа не содержит мотивов и оснований для отказа в предоставлении услуги. Из текста решения следует, что административный ответчик отказывает в предоставлении услуги на основании п. 12 ст. 11.19 Земельного кодекса Российской Федерации не приводит конкретных нарушений в представленных в административный орган документах. Подача заявления с приложением цифровых данных посредством портала «Госуслуги» признается равнозначным обращением по отношению к подаче документов на бумажных носителях. Немотивированный, необоснованный, незаконный отказ в предоставлении услуги утверждения схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы на приобретение земельного участка на торгах.

Кроме того, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191155-4, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка согласно заявлению № 2886746670 от 14.07.2023.

В обоснование указано, что 14.07.2023 ФИО3 посредством интернет -ресурса «Госуслуги» подал в Администрацию Томского района Томской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка на торгах с вспомогательным разрешенным использованием для гаража для хранения маломерного судна. Заявление зарегистрировано на портале «Госуслуги» за номером 2886746670. К заявлению приложены в цифровом виде файлы со схемой расположения земельного участка в масштабе 1:500, разработанная кадастровым инженером ФИО4 в соответствии с Приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022, а также файл с цифровыми данными земельного участка. 14.07.2023 заявление зарегистрировано в Администрации Томского района Томской области. 18.07.2023 заявление принято к рассмотрению в Администрации Томского района Томской области. 18.07.2023 заместителем начальника Управления земельно-имущественных отношений Администрации Томского района Томской области ФИО5 принято решение об отказе в предоставлении услуги № 20230714-13431191155-4. Указанное решение об отказе в предоставлении услуги является незаконным и необоснованным. Решение административного органа не содержит мотивов и оснований для отказа в предоставлении услуги. Из текста решения следует, что административный ответчик отказывает в предоставлении услуги на основании п. 12 ст. 11.19 Земельного кодекса Российской Федерации не приводит конкретных нарушений в представленных в административный орган документах. Подача заявления с приложением цифровых данных посредством портала «Госуслуги» признается равнозначным обращением по отношению к подаче документов на бумажных носителях. Немотивированный, необоснованный, незаконный отказ в предоставлении услуги утверждения схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы на приобретение земельного участка на торгах.

Определением судьи Томского районного суда Томской области от 31.08.2023 указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель административного истца ФИО1 требования ФИО3 поддержала по основаниям указанным в иске и письменных пояснениях. Указала, что отказы от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191156-4 и от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191155-4 не мотивированы. В дополнительном решении от 25.07.2023 указаны общие положения земельного законодательства, при этом порядок предоставления дополнительных ответов не регламентирован, дополнительный ответ ФИО3 получен не был. 

Представитель административного ответчика ФИО2 против удовлетворения требований возражала по основаниям, указанным в отзыве. Указала, что ФИО3 обратился через портал «Госуслуги» с заявлением, которое в автоматическом режиме было направлено соответствующему специалисту. Заявление было рассмотрено, дан ответ со ссылкой на положения п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что административным истцом заявления в администрацию были поданы неоднократно, в установленные сроки был дан дополнительный развернутый ответ со ссылкой на п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, который направлен на электронную почту и простым почтовым отправлением. Административный истец обратился с заявлением о формировании земельного участка для гаража для хранения маломерных судов. Земельный участок формировался в зоне Ж-1, которая не предусматривает указанное разрешенное использование как самостоятельный вид. Земельный участок в данной зоне должен быть не менее 800 кв.м, тогда как истец обращался со схемой на земельные участки площадью 300 кв.м. Указание на площадь участка 606 кв.м в дополнительном решении является опечаткой. Таким образом схема расположения земельного участка не соответствовала требованиям, предъявляемым к ее подготовке. Законодательством не установлен запрет на формирование дополнительного ответа в порядке самоконтроля.

Заинтересованное лицо Администрация Мирненского сельского поселения, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 

Вместе с тем, ст. 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть3). 

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность. 

Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица с соблюдением следующего порядка: подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (п.1); обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка (п.2); проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований (п.3).

Постановлением Администрации Томского района от 24.03.2023 № 136-П утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах» (далее- Административный регламент).

Согласно п. 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Уполномоченным органом - Администрацией Томского района.

Промежуточным результатом предоставления муниципальной услуги является решение об утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно приложению №1 к настоящему Административному регламенту (в случае если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка) (п.2.5 Административного регламента).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления о проведении аукциона с пакетом документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги (п.2.7 Административного регламента).

В соответствии п. 2.9.1, 2.10 Административного регламента Заявления о предоставлении муниципальной услуги по форме, содержащейся в Приложениях N 5, 6 к настоящему Административному регламенту. В случае направления заявления посредством ЕПГУ формирование заявления осуществляется посредством заполнения интерактивной формы на ЕПГУ без необходимости дополнительной подачи заявления в какой-либо иной форме. Заявления и прилагаемые документы, указанные в пункте 2.9 Административного регламента, направляются (подаются) в Уполномоченный орган в электронной форме путем заполнения формы запроса через личный кабинет на ЕПГУ. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 путем заполнения формы запроса через личный кабинет на ЕПГУ 13.07.2023 обратился в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении земельных участков на торгах, в котором указано право на испрашиваемый земельный участок – собственность, цель использования земельного участка – гаражи для хранения маломерных судов, с приложением схемы расположения земельного участка площадью 300 кв.м.

Указанное заявление зарегистрировано за номером № 2886743084.

Кроме того, ФИО3 путем заполнения формы запроса через личный кабинет на ЕПГУ 13.07.2023 подано заявление в Администрацию Томского района о предоставлении земельных участков на торгах, в котором указано право на испрашиваемый земельный участок – собственность, цель использования земельного участка – гаражи для хранения маломерных судов, с приложением схемы расположения земельного участка площадью 300 кв.м.

Указанное заявление зарегистрировано за номером № 2886746670.

К заявлениям приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 70:14:0307001 с ведомостью координат в системе МСК-70.

Решением заместителя начальника Управления земельно-имущественных отношений Администрации Томского района № Торги-20230714-13431193256-4 от 18.07.2023 в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли- продажи земельного участка отказано (заявление № 2886743084 от 13.07.2023). 

Решением заместителя начальника Управления земельно-имущественных отношений Администрации Томского района № Торги-20230714-13431191155-4 от 18.07.2023 в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли- продажи земельного участка отказано (заявление № 2886746670 от 13.07.2023). 

В качестве причины отказа в обоих случаях указано, что в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В обоснование исковых требований ФИО3 указано, что обжалуемые отказы в предоставлении услуги № Торги-20230714-13431193256-4 от 18.07.2023 и № Торги-20230714-13431191155-4 от 18.07.2023 являются незаконными, поскольку не содержат мотивы и основания для отказа в предоставлении услуги.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Согласно п. 12 указанной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В ходе рассмотрения дела и в письменном отзыве представителем административного ответчика указано, что в целях разъяснения заявителю причин отказа в предоставлении услуги по заявлениям № 2886743084, № 2886746670 от 13.07.2023 в адрес ФИО3 дополнительно направлено решение от 25.07.2023. 

В решении № 01-03-1569 от 25.07.2023 в дополнение к решениям об отказах в предоставлении услуг от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191155-4 и № Торги-20230714-13431193256-4 указано об отказе в предоставлении услуг в соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Кроме того в силу подп. 18 п. 8 ст. 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» нормативная ширина полосы движения проезда должна составлять не менее 4,5 метра. Тупиковые проезда должны быть протяженность не более 150 метров и заканчиваться разворотными площадками с размерами не менее чем 15 х 15 метров, обеспечивающими возможность разворота мусоровоза, уборочных и пожарных автомобилей.

Согласно решению об отказе в предоставлении услуг от 25.07.2023 указано, что в мотивировочной части апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 28.02.2023 по делу № 33-357/2023, часть испрашиваемого ФИО3 территории является фактически сложившимся проездом, то есть территорией общего пользования.

Также в представленной ФИО3 схеме расположения земельного участка ширина проезда составляет менее 4,5 метра.

Формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Мирненского сельского минимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства согласно Правилам должна составлять не менее 800 кв.м, в то время как согласно представленной схеме расположения земельного участка площадь формируемого земельного участка составляет 606 кв.м. при этом минимальная ширина земельного участка вдоль улиц для индивидуального жилищного строительства согласно Правилам должна составлять не менее 12 метров. В то время как согласно представленной схеме расположения земельного участка ширина формируемого земельного участка меньше минимальной. Формируемый ФИО3 земельный участок по ширине составляет 11,2 метра (измерения выполнены в графической программе по проектированию AutoCad).

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что указание в решении от 25.07.2023 на площадь формируемого земельного участка как 606 кв.м является опечаткой.

Таким образом, в дополнительном решении от 25.07.2023 в качестве основания для отказа в предоставлении услуги на разработку схемы расположения земельного участка фактически указано на нарушение, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что действительно соответствует пп. 3 п. 16 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда как в решении № Торги-20230714-13431191155-4 от 18.07.2023 и решении № Торги-20230714-13431193256-4 от 18.07.2023 в качестве основания указано на не соответствие схемы земельного участка по форме, формату и требования к ее подготовке, что предусмотрено пп. 1 п. 16 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом подп. 3 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа в схеме расположения земельного участка приводятся: 

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); 

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; 

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); 

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков. 

Таким образом, основной информацией, содержащейся в схеме, являются координаты образуемого земельного участка, графическая информация в схеме расположения земельного участка пригодная для восприятия и содержащая состав необходимых сведений, установленных п. 6 Требований. 

В обжалуемых решениях имеются только ссылка на положение п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации с разъяснением причин отказа: схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, однако в чем конкретно заключается несоответствие данной схемы положениям закона не указано.

Также в обжалуемых решениях не указано на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, на что указано в дополнительном решении от 25.07.2023.

Кроме того, давая пояснения в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика указано на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка ввиду того, что испрашиваемый вид разрешенного использования – гараж для хранения маломерных судов для рассматриваемой территориальной зоне не предусмотрен.

Однако данное основание отсутствует как в решении об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191156-4 и от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191155-4, так и в дополнительном решении об отказе в предоставлении услуг от 25.07.2023.

Представленные в подтверждение законности принятого решения административным ответчиком доказательства, направлены на подтверждение доводов, изложенных в дополнительном решении об отказе в предоставлении услуг № 01-03-1569 от 25.07.2023.

Данные основания не были отражены в обжалуемых решениях от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191156-4 и от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191155-4, в связи с чем не могут являться предметом оценки и судом отклоняются. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов наделенных публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. 

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191156-4 и от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191155-4 не мотивированы, административным ответчиком отказано в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на несоответствие схемы по форме, формату или требованиям к ее подготовке, тогда как фактически в предоставлении услуги отказано по мотиву разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, при этом в обжалуемых решениях данные нарушения не указаны, оценка им не дана.

В ходе рассмотрения дела судом также не установлены конкретные обстоятельства несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. 

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.05.2011 № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. 

Само по себе издание административным ответчиком дополнительного решения об отказе в предоставлении услуг № 01-03-1569 от 25.07.2023 не исключает возможность признания решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191156-4 и решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191155-4 незаконными.

При указанных обстоятельствах, суд не может признать решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191156-4 и от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191155-4 принятыми в соответствии с законом, в связи с чем признает их незаконными.

Административным истцом также заявлены требования о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора купли- продажи земельного участка, представленную административным истцом 14.07.2023 согласно заявлению № 2886743084, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора купли- продажи земельного участка, представленную административным истцом 14.07.2023 согласно заявлению № 2886746670.

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. 

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из анализа положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что, признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Таким образом, в целях устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Томского района обязанность по повторному рассмотрению заявлений ФИО3 о предоставлении земельных участков на торгах от 13.07.2023 № 2886746670 и от 13.07.2023 № 2886743084.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

При подаче настоящего административного иска ФИО3 уплачена государственная пошлина в сумме 600 рублей, что подтверждается платежным поручением № 851780 от 05.08.2023 и платежным поручением № 727353 от 05.08.2023.

С учетом изложенного при удовлетворении требований усматриваются основании для взыскания денежных средств в указанном размере с Администрации Томского района в пользу административного истца в качестве компенсации расходов по уплате государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191156-4, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Томского района об отказе в предоставлении услуги № Торги-20230714-13431193256-4 от 18.07.2023 незаконным.

Возложить на Администрацию Томского района обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 № 2886743084 от 13.07.2023 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный иск ФИО3 к Администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № Торги-20230714-13431191155-4, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Томского района об отказе в предоставлении услуги № Торги-20230714-13431191155-4 от 18.07.2023 незаконным.

Возложить на Администрацию Томского района обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 № 2886746670 от 13.07.2023 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 отказать.

Взыскать с Администрации Томского района в пользу ФИО3 денежные средства в счет компенсации расходов по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко

Мотивированное решение составлено 09.11.2023

Копия верна

Подлинник подшит в административном деле № 2а-1951/2023

Судья А.А. Пелипенко

Секретарь С.А. Пятиненко

УИД 70RS0005-01-2023-002059-70