Дело № 12-105/2025

УИД 29RS0008-01-2025-003076-51

Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2025 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна, рассмотрев жалобу защитника администрации Котласского муниципального округа Архангельской области Прохорова Д.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 № от __.__.__, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 № от __.__.__ (с учетом определения о внесении описки от __.__.__) администрация Котласского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе защитник Администрации Прохоров Д.А., не оспаривая факт совершения правонарушения, просит снизить размер назначенного постановлением штрафа, исходя из принципов справедливости и соразмерности, учитывая бюджетное финансирование Администрации.

Законный представитель Администрации ФИО2, защитник Прохоров Д.А., извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем, дело рассмотрено без участия указанных лиц.

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, Администрация, являясь лицом, обязанным соблюдать требования пожарной безопасности, нарушила требования ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), п. 70, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима, ППР РФ), п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее – Свод правил), а именно, 28.05.2025 в 12:00 проверкой выявлено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населенного пункта 

<

...> (координаты 61.000469 46.781777, 60.999273 46.782649, 60.9955478 46.7813915), пер. Набережный (координаты 60.9867342 46.7896882), ул. Заречная (координаты 60.9865178 46.7962613, 60.9857177 46.7960477, 60.9851796 46.7928177, 60.9842275 46.7906840), ул. Дачная (координаты 60.9875637 46.8010641, 60.9881828 46.8013722), ул. Молодежная (координаты 60.9953997 46.7972088, 60.9962827 46.7972165, 60.9963419 46.7953339) составляет менее 30 м; вокруг территории населенных пунктов пос. Савватия, пос. Черемушский, железнодорожной станции Новая Гарь не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры; на территории населенного пункта пос. Черемушский не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50% на пожаротушение одного пожара при требуемом расходе в течение 3 часов, и расположение их в радиусе не более чем в 200 м от обслуживаемых ими зданий; противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населенного пункта пос. Черемушский составляет менее 30 м на улицах поселка: Северная, Зеленая, Песчаная, Лесная, Станционная, Строителей, Южная; противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населенного пункта железнодорожная станция Новая Гарь составляет менее 30 м по ул. Центральная (координаты 61.0881407 46.7459082, 61.0884445 46.7457389), ул. Кедровая (координаты 61.0932011 46.7533527, 61.0937681 46.7576556).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе, при выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в РФ установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в соответствии с п. 4.14 которого противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности закреплена в ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3 данной статьи)

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения защитником в жалобе не оспаривается, виновность Администрации в совершении указанного правонарушения подтверждены: протоколом об административном правонарушении № от __.__.__; распоряжением о проведении выездной проверки от __.__.__; актом выездной проверки от __.__.__, которым установлены допущенные Администрацией нарушения в области пожарной безопасности; предписанием от __.__.__ об устранении нарушений; письмом Главы муниципального образования ФИО2 от __.__.__, в котором не оспариваются выявленные нарушения, с указанием на невозможность проведения ряда противопожарных мероприятий в связи с большими финансовыми затратами.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об Администрации, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюдены, копия протокола направлена в адрес Администрации.

Представленным в деле доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему постановления о назначении административного наказания. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не усматривается.

Соблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложено на Администрацию, поскольку места выявленных нарушений требований пожарной безопасности относятся к земельным участкам, которые расположены в границах населенных пунктов муниципального округа.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

Ссылка в жалобе на отсутствие финансирования не является основанием для освобождения Администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, подлежит исключению из постановления вменение Администрации в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо, при учете отягчающего вину обстоятельства, ссылается на постановление о привлечении Администрации за совершение однородного административного правонарушения от 29.05.2025. 

При этом, должностным лицом не учтены положения ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ в соответствии с которыми лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Администрации же вменяется нарушение пожарной безопасности, выявленное 28.05.2025, то есть до вынесения постановления от 29.05.2025 и вступления его в законную силу.

В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит изменению с исключением в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, замены административного штрафа на предупреждение должностным лицом в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, его признание вины, прихожу к выводу о возможности применения в отношении Администрации положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении размера штрафа менее минимального размера до 150000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 № от __.__.__, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Котласского муниципального округа Архангельской области изменить.

Исключить в описательно-мотивировочной части постановления указание на повторное совершение однородного административного правонарушения как на обстоятельство, отягчающее административную ответственность. 

Снизить размер назначенного администрации Котласского муниципального округа Архангельской области административного штрафа до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Котласского муниципального округа Архангельской области Прохорова Д.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Б. Минина