Дело № 2а-99/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года г. Котовск 

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова В.В., 

при секретаре Свиридовой А.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3, представляющего по доверенности также интересы соответчика - Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области,

представителя заинтересованного лица – администрации г.Котовска по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу исполнителю, Котовскому ГОСП УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3 выразившимся в несвоевременном направлении взыскателю постановления от 11.12.2019г. об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству №41797/19у/68007-ИП от 04.12.2019г., 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в Котовский городской суд Тамбовской области с административным иском Котовскому ГОСП УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3 выразившимся в несвоевременном направлении взыскателю постановления от 11.12.2019г. об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству №41797/19/68007-ИП от 04.12.2019г.

В обоснование административных исковых требований представитель административного истца указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя Котовского городского ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3 находится исполнительное производство №41797/19/68007-ИП от 04.12.2019г. возбужденное на основании исполнительного листа ФС №031678437 от 16.10.2019г., выданного Котовским городским судом Тамбовской области по делу №2а-465/2019, по судебному решению, в соответствии с которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, на администрацию города Котовска возложена обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог города Котовска:

- по улице Набережной от улицы Свободы до улицы Пионерской; 

- по улице Новой от улицы Кооперативной до конца дома 11 по улице Новой; 

- по улице Северной от улицы Гаврилова до улицы Дальней; 

- по улице Пионерской от улицы Набережной до улицы Кирова; 

- по улице Набережной от улицы Пионерской до улицы проспект Труда; 

- по проезду Мичурина от улицы Народной до улицы 9-ой Пятилетки; 

- по улице Новой от улицы Гаврилова до улицы Кооперативной; 

- по улице Котовского от улицы Гаврилова до здания почтамта, расположенного по адресу: ул. Свободы, д. 10; 

- по улице Набережной от улицы Кооперативной до улицы Дальней; 

- по улице Колхозной от дома 1 «а» (транспортные ворота стадиона «Химик») до улицы Октябрьской; 

- по улице Октябрьской от улицы Кооперативной до дома 78 по улице Октябрьской; 

- по улице Октябрьской от дома 1 «б» до дома 10; 

- по проезду Молодежный от улицы Комсомольской до улицы Октябрьской, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- выполнение работ по ремонту покрытия тротуара по улице Красногвардейской от улицы Котовского до улицы Кирова, и приведению его в соответствие с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

Кроме того, на Администрацию г.Котовска возложена обязанность до момента устранения дефектов провести мероприятия, предусмотренных пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, в сроки, установленные указанными пунктами, если иное не предусмотрено другими пунктами данного национального стандарта.

31.12.2019г. ФИО1 при личном визите в Котовский ГОСП для ознакомления с материалами исполнительного производства стало известно о вынесенном 11.12.2019г. судебным приставом-исполнителем постановления об отложении исполнительных действий по обращению в ГОСП администрации г.Котовска в связи с подготовкой документов для обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16.10.2019г. В тот же день ФИО1 получил данное постановление от 11.12.2019г. по почте, отправленное заказным письмом лишь 27.12.2019г. 

Ссылаясь на положения ст.1 Федерального закона №118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах», ст.4, п.1 ст.12, ч.1 ст.13, ч.1 и ч.2 ст.38, ст.50 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", истец считает, что в данном случае нарушено его право на своевременное получение копии постановления об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения от 11.12.2019г. на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства и на реализацию прав установленных ст.50 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве".

Согласно представленным административным ответчиком – судебным приставом-исполнителем Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3 письменным возражениям, в рамках исполнительного производства 41797/19/68007 от 04.12.2019г. от должника – администрации г.Котовска 11.12.2019г. в ГОСП поступило заявление об отложении исполнительных действий по указанному исполнительному производству в связи с подготовкой документов для обращения с заявлением в Котовский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В тот же день судебным приставом на основании ч.1 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения. Данное постановление 11.12.2019г. направлено взыскателю заказной корреспонденцией (список 1128 с отметкой почтамта), в связи с чем требования ФИО1 не подлежат удовлетворению (л.д.33).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, – о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, представила дополнительные доводы о незаконности бездействия пристава-исполнителя, в которых ссылается на искаженность и несоответствие фактическим обстоятельствам информации отраженной в списке корреспонденции №1128 направленной ГОСП. По обстоятельствам пояснила, что, согласно отметкам почтового отделения на конверте поступившей ФИО1 с постановлением об отложении исполнительных действий, конверт принят почтовым отделением 27.12.2019г., то есть с нарушением сроков представленных Законом приставу-исполнителю для отправления постановления взыскателю, что нарушает права взыскателя на своевременное получение копии постановления.

Административный ответчик – судебный пристав исполнитель Котовского ГОСП ФИО3, представляющий также по доверенности (л.д.11) интересы соответчика – Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку постановление об отложении исполнительных действий от 11.12.2019г. направлено взыскателю в сроки установленные ст.38 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве". 

Представитель административного ответчика - УФССП России по Тамбовской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о проведении разбирательства в его отсутствие (л.д.48).

Представитель заинтересованного лица – администрации г.Котовска (должник по исполнительному производству) по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1 указав, что судебным приставом постановление об отложении исполнительных действий направлено в предусмотренные законом сроки, о чем свидетельствует реестр направленной заказной корреспонденции от 11.12.2019г. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что работает делопроизводителем (специалистом 2-го разряда) в Котовском ГОСП УФССП России по Тамбовской области. По обстоятельствам дела пояснила, что для отправки корреспонденции она запечатывает ее в отдельные конверты и формирует реестр в специальной программе установленной в компьютере. Сформированный реестр распечатывает на бумаге. Каждый лист многостраничного реестра имеет сведения о штрих-коде, поэтому заменить его не представляется возможным. Распечатанный реестр вместе с конвертами она относит в почтовое отделение, где оставляет работникам отделения. По мере исполнения она на следующий день или позднее забирает из ящика ГОСП находящегося в почтовом отделении предназначенного для обмена корреспонденцией готовые реестры с приколотыми к ним чеками и отметками почтового отделения. Действительно, сумма указанная в сформированном ГОСП реестре 1128 и чеке почтового отделения к нему не совпадает. Это несовпадение объясняется тем, что в программе по формированию реестра указаны устаревшие расценки – ниже настоящих. Почему принятая почтовым отделением корреспонденция 11.12.2019г. была направлена адресату только 27.12.2019г. пояснить не может, но предположительно данный факт стал возможным из-за занятости почтового отделения в предпраздничные дни-оформление начато 11.12.2019г., а закончено 27.12.2019г. 

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям:

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с положениями с.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.121 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).

Согласно положениям ст.38 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней. Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 4 статьи 38 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно положениям ст. 15. Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

В силу части 1 статьи 50 Федерального Закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства. Сторона исполнительного производства, должна быть проинформирована о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений и иных документов судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы.

Судом приняты во внимание вышеприведенные положения закона, и исследованы предусмотренные ими обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу 22.11.2019 года решения Котовского городского суда от 16.10.2019г. по административному делу №2а-465/2019 по иску ФИО1 к администрации г.Котовска о возложении обязанности к восстановлению дорожного покрытия, на администрацию города Котовска возложена обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог города Котовска:

- по улице Набережной от улицы Свободы до улицы Пионерской; 

- по улице Новой от улицы Кооперативной до конца дома 11 по улице Новой; 

- по улице Северной от улицы Гаврилова до улицы Дальней; 

- по улице Пионерской от улицы Набережной до улицы Кирова; 

- по улице Набережной от улицы Пионерской до улицы проспект Труда; 

- по проезду Мичурина от улицы Народной до улицы 9-ой Пятилетки; 

- по улице Новой от улицы Гаврилова до улицы Кооперативной; 

- по улице Котовского от улицы Гаврилова до здания почтамта, расположенного по адресу: ул. Свободы, д. 10; 

- по улице Набережной от улицы Кооперативной до улицы Дальней; 

- по улице Колхозной от дома 1 «а» (транспортные ворота стадиона «Химик») до улицы Октябрьской; 

- по улице Октябрьской от улицы Кооперативной до дома 78 по улице Октябрьской; 

- по улице Октябрьской от дома 1 «б» до дома 10; 

- по проезду Молодежный от улицы Комсомольской до улицы Октябрьской, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- выполнение работ по ремонту покрытия тротуара по улице Красногвардейской от улицы Котовского до улицы Кирова, и приведению его в соответствие с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

Кроме того, на Администрацию г.Котовска возложена обязанность до момента устранения дефектов провести мероприятия, предусмотренных пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, в сроки, установленные указанными пунктами, если иное не предусмотрено другими пунктами данного национального стандарта.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3 от 04.12.2019г. на основании исполнительного листа ФС №031678437 выданного 22.11.2019г. Котовским городским судом Тамбовской области и заявления взыскателя ФИО1 возбуждено исполнительное производство №41797/19/68007-ИП. Копия постановления направлена взыскателю по реестру от 10.12.2019г.(л.д.20).

11.12.2019г. от представителя должника по исполнительному производству – администрации г.Котовска в адрес Котовского ГОСП поступило заявление с просьбой об отложении исполнительных действий по исполнительному производству №41797/19/68007-ИП. В обоснование необходимости отложения представитель администрации указал на погодные условия препятствующие исполнению решения суда и необходимости времени для подготовки документов по обращению в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения (л.д.21-22). 

11.12.2019г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление №68007/19/97696 об отложении исполнительных действий с 11.12.2019 по 25.12.2019 включительно в связи с поступившим в ГОСП заявлением Администрации г.Котовска с просьбой отложить исполнение исполнительных действий (л.д.4, 23). 

Согласно списку №1128 внутренних почтовых отправлений от 11.12.2019г. постановление №68007/19/97696 об отложении исполнительных действий от 11.12.2019 по исполнительному производству №41797/19/68007-ИП направлено судебным приставом-исполнителем взыскателю ФИО1 заказным письмом (почтовый идентификатор 39319042220980). Согласно отметке почтового отделения, заказная корреспонденция по списку №1128 принята от Котовского ГОСП должностным лицом почтового отделения в тот же день – 11.12.2019г. (л.д.24-25).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39319042220980; кассовому чеку к списку №1128; отметке на почтовом конверте адресованному взыскателю ФИО1, почтовое отправление на имя последнего принято к исполнению в отделении связи 27.12.2019г. 

Разрешая спор суд руководствуется требованиями ст.ст.2, 15, 30, 38, 50 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и, в результате анализа представленных суду доказательств, приходит к выводу о том, что судебным приставом - исполнителем Котовского ГОСП ФИО3 постановление об отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения от 11.12.2019г. по исполнительному производству №41797/19/68007-ИП направлено взыскателю ФИО1 в установленный ч.4 ст.38 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", срок - не позднее дня, следующего за днем его вынесения, что подтверждается материалам дела: печатью почтового отделения 11.12.2019г. и подписью должностного лица о принятии у Котовского ГОСП почтовых отправлений по списку №1128 (л.д.24-25).

Доводы представителя административного истца об искажении сведений в реестре отправленной корреспонденции в части несовпадения дат, суммы за пересылку корреспонденции, не свидетельствуют о нарушении судебным приставом – исполнителем положений ч.4 ст.38 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и как следствие – не свидетельствует о нарушении судебным приставом-исполнителем прав заявителя, поэтому суд признает их несостоятельными.

При вышеизложенных обстоятельствах требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу исполнителю, Котовскому ГОСП УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3 выразившимся в несвоевременном направлении взыскателю постановления от 11.12.2019г. об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству №41797/19/68007-ИП от 04.12.2019г., отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.В.Федоров

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2020г.

Судья /подпись/ В.В.Федоров