Дело № 2-356/2024

(УИД 26RS0016-01-2024-000405-36) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года город Новопавловск 

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кононова И.О., при секретаре Хаустовой Н.Е., с участием помощника прокурора Кировского района Ставропольского края Перовой А.А., представителя ответчика администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Кировского района Ставропольского края к Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского краяо возложении обязанности принять в муниципальную собственность объект недвижимости бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края обратился в суд с иском к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности принять в муниципальную собственность объект недвижимости бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края требований Федеральных законов от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено,что на территории Кировского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение пруда в 2,3 км северо-западнеех. Крупско-Ульяновского, северная широта 43°50’27.6’’, восточная долгота 43°41’2.12, кадастровый номер сооружения №, постановленное на учет как бесхозяйный объект недвижимости 24.03.2015.

Вместе с тем, право собственности на вышеуказанное гидротехническое сооружение не зарегистрировано в установленном законом порядке после признания его бесхозяйным имуществом, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

По данному факту прокуратурой района 16.10.2023 в администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления, администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края действенных мер, направленных на принятие в собственность бесхозяйного объекта, не принято.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в муниципальную собственность вышеуказанное гидротехническое сооружение №) не принято.

Отсутствие в муниципальной собственности данного гидротехнического сооружения исключает возможность реализации полномочий органа местного самоуправления, касающихся вопросов местного значения.

Кроме того, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с аварией либо катастрофой на участке данного гидротехнического сооружения, невозможно будет установить лицо, ответственное за данное событие, каким образом и за чей счет будет проводится ремонт. Не исключены факты возможного предъявления требований о компенсации причиненного материального и морального вреда, пострадавшей стороне.

С учетом изложенного, просит возложить обязанность на администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края принять в муниципальную собственность объект недвижимости бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда в 2,3 км северо-западнее х. Крупско-Ульяновского, северная широта 43°50’27.6’’, восточная долгота 43°41’2.12, кадастровый номер сооружения 26:35:070504:36в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Перова А.А. заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, при этом представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, но своим письменным ходатайством просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, будучи надлежащим и своевременным образом, уведомленными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщив суду об уважительности причин своей не явки и не ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав процессуальных участников,исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор в праве обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" основными целями противодействию возникновения чрезвычайных ситуаций являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Не связанные с перечисленными в части первой указанной статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.05.2023) "О безопасности гидротехнических сооружений", гидротехническими сооружениями являются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня (ст. 8 Федерального закона N 117-ФЗ).

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В данном случае установленные статьей 9 Закона N 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории Кировского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение пруда в 2,3 км северо-западнеех. Крупско-Ульяновского, северная широта 43°50’27.6’’, восточная долгота 43°41’2.12, кадастровый номер сооружения 26:35:070504:36, принятое на учет 24.03.2015 г. как бесхозяйный объект недвижимости.

Вместе с тем, право собственности на вышеуказанное гидротехническое сооружение не зарегистрировано в установленном законом порядке после признания его бесхозяйным имуществом, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

По данному факту прокуратурой района 16.10.2023 года в администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам рассмотрения указанного представления, администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края действенных мер, направленных на принятие в собственность бесхозяйного объекта, не принято, материалы дела не содержат.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.01.2024 года в муниципальную собственность гидротехническое сооружение пруда с кадастровым номером 26:35:070504:36, не принято.

Поскольку такого рода объект расположен в административных границах Кировского муниципального округа Ставропольского края, не обращение данного муниципального образования в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Отсутствие собственника спорного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

По смыслу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это делать.

Собственники гидротехнических сооружений (эксплуатирующие организации) обязаны организовывать эксплуатацию объекта в соответствии с правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, а также обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Правила эксплуатации гидротехнического сооружения разрабатываются собственником или эксплуатирующей организацией и подлежат согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в отношении судоходных гидротехнических сооружений и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении остальных гидротехнических сооружений (Постановление Правительства РФ от 16.10.97 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений").

Организация эксплуатации гидротехнических сооружений должна быть направлена на обеспечение их безопасности, работоспособного состояния, соблюдение норм безопасности, требований охраны окружающей среды.

Эксплуатация гидротехнических сооружений осуществляется эксплуатационной службой, деятельность которой регламентируется производственными и должностными инструкциями, являющимися локальными актами организаций. Гидротехнические сооружения закрепляются за инженерно-техническими работниками, несущими ответственность за их эксплуатацию.

Эксплуатационные службы должны обеспечивать систематические наблюдения за состоянием гидротехнических сооружений, в том числе регулярные инструментальные измерения, разработку и выполнение мероприятий, обеспечивающих эффективность эксплуатации и уменьшающих отрицательное экологическое влияние на окружающую среду, ведение технической документации по оценке состояния сооружений, своевременное проведение ремонтных работ.

Разрешая требования прокурора по существу, суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края по совершению действий, направленных по принятию на учет бесхозяйного имущества - гидротехнического сооружения.

При этом суд исходит из того, что невыполнение органом местного самоуправления данной обязанности влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности принять в муниципальную собственность объект недвижимости бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда, удовлетворить.

Возложить на администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края обязанность принять в муниципальную собственность объект недвижимости бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда в 2,3 км северо-западнее х. Крупско-Ульяновского, северная широта 43°50’27.6’’, восточная долгота 43°41’2.12, кадастровый номер сооружения №36в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья И.О.Кононов