Дело № 12-248/2024

УИД 66RS0005-01-2024-001788-29

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 28 мая 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Панфилова О.Д., рассмотрев жалобу защитника ООО «ТехноПром» Кудымова А.С. на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по УФО ФИО8 № 1-66-525/2024 от 18 марта 2024 года в отношении ООО «ТехноПром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением должностного лица от 18 марта 2024 года ООО «ТехноПром» признано виновным в том, что 06 февраля 2024 года в 14:10 часов на автомобильной дороге Р-354 «Екатеринбург –Шадринск - Курган» км. 29+000, при осуществлении регулярной перевозки пассажиров на транспортном средстве марки ****** госномер № ******, по маршруту г. Каменск-Уральский – Екатеринбург, не обеспечило передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения данного транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров. ООО «ТехноПром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

В жалобе защитник ООО «ТехноПром» Кудымов А.С. просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу. В обосновании доводов жалобы защитником указано о вынесении в отношении ООО «ТехноПром» ещё двух постановлений № 1-66-523/2024 от 18.03.2024 и № 1-66-524/2024 от 18.03.2024 по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ без учёта положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. Полагает, что обществом выполнены все требования Постановления Правительства от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», ООО «ТехноПром» зарегистрировалось в системе с оператором системы, направлена заявка для получения SIM-карт, все транспортные средства оснащены аппаратурой спутниковой навигации, что исключает вину ООО «ТехноПром».

Защитник ООО «ТехноПром» Кудымова А.С. в судебное заседание не явился, просил об отложении судебного заседания.

Представитель МТУ Ространснадзор по УФО ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ООО «ТехноПром», указывая, что основания для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ отсутствуют, поскольку правонарушения выявлены не при проведении контрольных мероприятий, а при проведении постоянного рейда, вынесены в отношении разных транспортных средств. Полагает установленной виновность ООО «ТехноПром», так как организацией не завершена процедура оснащения транспортных средств спутниковой навигацией, поскольку организация остановилась на стадии заключения договора, ответственность лежит на лицензиате. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, позицию представителя МТУ Ространснадзор по УФО ФИО1, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 - 5 настоящей статьи, ст. 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования (коммерческие перевозки) обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих технических регламентов, стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, согласно которым они обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования (п.2), при организации и осуществлении перевозок пассажиров юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать безопасные условия перевозок пассажиров (п.3)

В соответствии с п.10 Правил № 145, безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616.

Согласно п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п.п. «г» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее - Правила № 2216) установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно п. 3 Правил № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (п.п. "а") и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. 

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

Положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ определяют ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО "ГЛОНАСС".

Из представленных материалов усматривается, что ООО «ТехноПром» на основании лицензии № Л022-00112-66/00478022 (АК-66-000483) от 07 мая 2019 года осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, транспортное средство марки ****** госномер № ****** 66 включено в лицензируемый вид деятельности под номером 58.

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в виде постоянного рейда 06 февраля 2024 года в 14:10 часов на автомобильной дороге Р-354 «Екатеринбург – Шадринск - Курган» км. 29+000, выявлено, что при выполнении перевозки пассажиров по маршруту с путевым листом № ТП 00000-5244 от 06 февраля 2024 года автобусом марки ****** госномер № ****** (перевозчик ООО «ТехноПром»), под управлением водителя ФИО9., не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Событие указанного административного правонарушения и виновность ООО «ТехноПром» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании относимых и допустимых доказательств: отвечающим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколом об административном правонарушении № 1-66-525/2024 от 01.03.2024, решением о проведении постоянного рейда от 30.01.2024 №И/5.3/РО-56; протоколом истребования документов от 06.02.2024; протоколом осмотра транспортного средства от 06.02.2024; актом постоянного рейда от 06.02.2024 № 56; протоколом инструментального обследования от 06.02.2024; путевым листом автобуса; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из реестра лицензий.

Согласно ответу руководителя направления правового департамента ФИО11 от 08.04.2024 № 1012-04, между АО «Глонасс» и ООО «ТехноПром» нет заключенного договора на оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АНС в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Клиент зарегистрировал организацию в личном кабинете 25.09.2023 и начал процедуру заключения Договора, но не завершил её, в виду чего, на данный момент услуги Клиенту не оказываются. 

Должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела и дана верная оценка событию административного правонарушения, а также исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении.

Доводы жалобы защитника ООО «ТехноПром» о том, что необоснованно в отношении юридического лица составлено три протокола об административном правонарушении, основаны на неверном толковании закона, поскольку правонарушения выявлены в результате применения специального режима государственного контроля - постоянного рейда, проведенного в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (решение заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО ФИО2 от 30.01.2024 № И/5.3/РО-56), а не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», обществом допущено движение разных транспортных средств в отсутствии передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения данного транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, зафиксированное в разное время, а потому каждый такой факт в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ образует самостоятельные административные правонарушения.

Также не нашли своего подтверждения доводы жалобы о выполнении требований Постановления Правительства от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» в связи с представленными сведениями об исполнителе заказа ООО «Сфера контроля». Указанные доводы опровергнуты ответом руководителя направления правового департамента ФИО12 от 08.04.2024 № 1012-04, согласно которому между АО «Глонасс» и ООО «ТехноПром» нет заключенного договора на оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АНС в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Клиент зарегистрировал организацию в личном кабинете 25.09.2023 и начал процедуру заключения Договора, но не завершил её, в виду чего, на данный момент услуги Клиенту не оказываются.

Таким образом, действия (бездействие) ООО «ТехноПром», не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательств в области транспорта, правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Оснований для применения обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «ТехноПром» правонарушения, так и совокупности условий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, позволяющих заменить назначенное наказание предупреждением, не установлено. Согласно приобщенной представителем МТУ Ространснадзор по УФО ФИО1 копии постановления, 22.11.2023 ООО «ТехноПром» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, что исключает возможность применения меры административного наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, в связи с чем, жалоба защитника ООО «ТехноПром» Кудымова А.С. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по УФО ФИО10 № 1-66-525/2024 от 18 марта 2024 года в отношении ООО «ТехноПром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ТехноПром» Кудымова А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья /подпись/ О.Д. Панфилова