Дело № 3а-60/2023

Решение

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 4 сентября 2023 года 

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В., 

при секретаре Волкове И.П.,

с участием прокурора Голодковой А.А.,

представителя административных истцов ФИО1,

представителя Правительства Тверской области ФИО2, представителя заинтересованного лица – Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 и ФИО5 об оспаривании в части распоряжения Администрации Тверской области от 27 ноября 2006 года № 546-ра «О переводе земель из одной категории в другую»,

установил:

Распоряжением Администрации Тверской области от 27 ноября 2006 года № 546-ра «О переводе земель из одной категории в другую», опубликованным в газете «Тверская жизнь» от 28 октября 2017 года № 108 (специальное приложение № 50), постановлено перевести земли согласно приложению общей площадью 69853,0 га, расположенные на территории Кимрского района Тверской области в границах согласно материалам землеустройства и лесоустройства, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли лесного фонда.

Приложение к указанному распоряжению содержит перечень земель, подлежащих переводу из земель сельскохозяйственного назначения под лесами в категорию земель лесного фонда, в том числе 2996 га земель сельскохозяйственного назначения СПК «Горицкий» (п. 14). 

ФИО6 и ФИО5 обратились в суд с административным иском о признании недействующим распоряжения № 546-ра в части перевода в категорию земель лесного фонда земель, относящихся к земельному участку с кадастровым номером 69:14:0000010:14.

В обоснование заявленного требования истцы указали, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000010:14 площадью 33,1 га постановлением главы администрации Кимрского района Тверской области был предоставлен в пожизненное наследуемое владение крестьянскому хозяйству «Заручьево» Кимрского района. В 2011 году проведено уточнение границ участка. В 2014 году участок приобретен в собственность ФИО4 Согласно выписке из ЕГРН земельный участок правами третьих лиц не обременен.

По заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000010:14 имеет наложение границ (пересечение) с границами земель лесного фонда (леса, находившиеся ранее во владении СПК «Горицкий»), площадь пересечения составляет 9,4 га.

Административные истцы полагают, что включение части земельного участка в состав земель лесного фонда оспариваемым нормативным правовым актом осуществлено вследствие кадастровой ошибки, без учета законных интересов собственников. Перевод осуществлен в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Границы земель лесного фонда определены в нарушение требований статей 67-69 Лесного кодекса РФ, что повлекло их наложение на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000010:14.

В судебном разбирательстве административный истец ФИО5 и представитель административных истцов ФИО1 поддержали заявленное требование по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель Правительства Тверской области ФИО2, представитель Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО7 в судебном заседании полагали требование административных истцов об оспаривании нормативного правового акта в части не подлежащим удовлетворению, поддержав доводы письменных возражений.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, представителей в суд не направили, что в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, заключение прокурора Голодковой А.А. об отсутствии оснований удовлетворения требования административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании подпунктов 2, 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Тверской области от 20 марта 2002 года № 2-ЗО «Об Администрации Тверской области», действовавшего на дату принятия оспариваемого распоряжения, Администрация Тверской области являлась постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Тверской области.

В соответствии со статьей 44 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Администрация Тверской области переименована в Правительство Тверской области, являющееся правопреемником Администрации Тверской области.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом государственной власти Тверской области, опубликован в печатном издании.

В силу положений, содержащихся в статьях 3, 4, 10 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, статьях 3, 4, 25, 26 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, все леса, включая леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, образовывали единый государственный лесной фонд, состояли в исключительной собственности государства и признавались колхозными лесами.

Ведение лесного хозяйства в колхозных лесах осуществлялось колхозами в соответствии с Положением о колхозных лесах, утверждаемым Советом Министров СССР. 

Руководство организацией и ведением лесного хозяйства в колхозных лесах осуществлялось государственными органами сельского хозяйства.

Пунктом 3 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 4 марта 1968года №144, предусмотрено, что лесное хозяйство в колхозах является отраслью общественного хозяйства и служит для дальнейшего развития и подъема сельскохозяйственного производства.

Колхозные леса выполняют полезащитные, противоэрозионные, водоохранные и другие функции. Вместе с тем, они предназначены для удовлетворения потребностей общественного хозяйства колхозов и нужд колхозников в древесине, для осуществления побочных пользований и развития лесных промыслов.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Тверской области от 1 февраля 2006 года № 61-ра постановлено отнести лесоустроенные земли площадью 2165676 га к категории земель лесного фонда, в том числе 69853 га земель, расположенных на территории Кимрского района Тверской области.

24 июля 2006 года администрация Кимрского района Тверской области обратилась с ходатайством в администрацию Тверской области о переводе земель, расположенных на территории Кимрского района из земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса под лесами в категорию земель лесного фонда.

В прилагаемом к ходатайству перечне земель приведены земли СПК «Горицкий» площадью 2996 га.

1 августа 2008 года органом государственной регистрации недвижимости на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации лесного участка общей площадью 2996 га, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Ильинское участковое лесничество, леса, ранее находившиеся во владении СПК «Горицкий», условный номер 69-69-01/029/2008-441.

1 декабря 2010 года лесному участку присвоен кадастровый номер 69:14:0000010:182 (единое землепользование), согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Суду представлены материалы лесоустройства 1998-1999 г.г., в том числе схема лесов и экспликация филиала ГУ «Тверьлес» «Кимрский районный лесхоз» от 12 октября 2006 года, описание лесного участка из земель лесного фонда Кашинского лесничества, Ильинского участкового лесничества, леса, ранее находившиеся во владении СПК «Горицкий», содержащие номера лесных выделов и лесных кварталов, их графическое отображение на территории Кимрского района, которые подтверждают площадь лесного участка 2996 га.

15 апреля 1993 года вступили в силу Основы лесного законодательства Российской Федерации от 06 марта 1993 года № 4613-1, статья 10 которых устанавливала, что лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, находится во владении колхозов.

Ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществлялось с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса (статья 35 данных Основ).

На основании статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передавались им в безвозмездное пользование.

На предоставленных сельскохозяйственным организациям в пользование участках лесного фонда могли осуществляться все виды лесопользования, предусмотренные статьей 80 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу приведенных норм законодательства леса, ранее находившиеся во владении СПК «Горицкий» площадью 2996 га, являлись колхозными лесами, относились к землям государственного лесного фонда и учитывались в его составе, что подтверждено представленными Министерством лесного комплекса Тверской области материалами лесоустройства.

Согласно абзацу третьему пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности.

В целях приведения учета земель лесного фонда в соответствие с федеральным законодательством распоряжением Администрации Тверской области от 01 февраля 2006 года № 61-ра «Об отнесении земель к категории - земли лесного фонда» постановлено отнести лесоустроенные участки земель, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, к категории земель - земли лесного фонда.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 той же статьи).

В соответствии с данной нормой Федерального закона постановлением Администрации Тверской области от 24 октября 2006 года № 261-па установлено содержание ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий и прилагаемых к нему документов, в число которых входили: удостоверенные в соответствии с действующим законодательством копии документов, подтверждающих правоспособность заявителя, материалы, содержащие отображение границ переводимых земель, позволяющие однозначно определить их положение на местности (картографические материалы с нанесением границ переводимых земель и кадастровых кварталов); расчет потерь сельскохозяйственного производства при переводе сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Предоставление согласия правообладателей земельных участков, входящих в состав переводимых земель, данным постановлением не предусмотрено.

Как указано выше, вынесению оспариваемого в части распоряжения о переводе земель предшествовало обращение администрации муниципального образования, которое рассматривалось на заседании совещательного органа администрации Тверской области 31 октября 2006 года.

Сведений о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта в материалах дела не имеется.

Административные истцы полагают, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает право собственности на трехконтурный земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000010:14, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, приобретенный ФИО4 28 марта 2014 года, в связи с пересечением (наложением) границ земельного участка с границами земель лесного фонда.

Между тем обоснованность установления границ земельных участков подлежит выяснению при разрешении спора о границах земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000010:14 в гражданском деле, рассматриваемом Кимрским городским судом Тверской области.

Сам по себе нормативный правовой акт органа государственной власти об определении законного статуса земель лесного фонда не нарушает прав и законных интересов заявителей, поскольку принят в соответствии с действовавшим законодательством, в оспариваемой части относит к лесному фонду площади земель, использовавшиеся сельскохозяйственным кооперативом, которые находились в границах лесных кварталов и выделов согласно материалов лесоустройства. 

Поскольку по настоящему делу не установлены обстоятельства, свидетельствующие о противоречии оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также о нарушении прав и законных интересов административных истцов, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 и ФИО5 о признании недействующим распоряжения Администрации Тверской области от 27 ноября 2006 года № 546-ра «О переводе земель из одной категории в другую» в части перевода в категорию земель лесного фонда земель, относящихся к земельному участку с кадастровым номером 69:14:0000010:14, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов 

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов