Дело № 5-1852/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 06 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Чинновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Созиновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, { ... } 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} установлено, что {Дата изъята} с 10 час. 45 мин. до 12 час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки автосалона «{ ... } по адресу: {Адрес изъят}, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 по распоряжению заместителя руководителя Управления К. от {Дата изъята} {Номер изъят}, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенное руководителем отдела продаж автосалона «{ ... } ФИО1, а именно:

- для дезинфекции поверхностей в помещении используется не дезинфицирующее средство (зарегистрированное в установленном порядке и обладающее вирулицидным действием), а универсальное чистящее средство с хлором ЖМС. Имеющегося в { ... } дезинфицирующего средства «Анолит Анк Супер» не достаточно для проведения ежедневной уборки помещений автосалона. Также на предприятии на момент проверки отсутствует пятидневный запас дезинфицирующего средства. 

- не все сотрудники применяют средства защиты органов дыхания (маски), находясь в торговом центре автосалона; при непосредственном контакте с посетителями автосалона сотрудники не используют перчатки.

- в торговом зале автосалона находится (обслуживается сотрудниками) посетитель без маски. 

В соответствии с приказом от {Дата изъята} «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 руководитель отдела продаж автосалона ФИО1 должен обеспечить контроль за соблюдением профилактических (противоэпидемиологических) мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции среди сотрудников и посетителей автосалона.

Таким образом, в действиях руководителя отдела продаж автосалона ФИО1, выразившихся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1, его защитник Ч. представили письменные пояснения, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения просили ограничиться предупреждением должностного лица.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области Б. считает, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему должно быть назначено наказание. Факт неиспользования сотрудниками автосалона масок и перчаток, обслуживания покупателя без маски подтверждено фотографиями, которые делались в ходе проверки в присутствии ФИО1 В соответствии с п.7 и 8 МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19 на всех этапах обязательным считается выполнение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Выслушав стороны, исследовав административный материал, судья приходит к следующему.

Согласно приказу от {Дата изъята} ФИО1 назначен руководителем отдела продаж автосалона { ... }

Согласно приказу от {Дата изъята} на руководителя отдела продаж автосалона { ... } ФИО1 возложена обязанность по обеспечению в автосалоне по адресу {Адрес изъят} соблюдение санитарно-противоэпедимиологического режима в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами, требованиями Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утв. Распоряжением министерства здравоохранения Кировской области, и распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В силу подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории {Адрес изъят}.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Нормы СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее СП 3.1/3.2.3146-13) устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13, предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля.

Исходя из п. 2.6, п. 2.7 указанных санитарных правил санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В случае опасности распространения инфекционных болезней, в том числе в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности (карантин).

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу п. 4.4 указанных правил для разрыва механизма передачи инфекции необходимо обеспечить организациями и индивидуальными предпринимателями, в том числе на объектах торговли, проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает себя, в том числе уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха. Организациям необходимо проводить дезинфекцию, проветривание, установить оборудование для обеззараживания воздуха, установить дозаторы с дезинфицирующими средствами для рук на входе (п. 2.2, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19»).На всех этапах снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19, необходимо соблюдать дезинфекционный режим (п. 7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20). 

Согласно п. 2.4, п. 2.5, п.2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли», необходимо проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекцию проводить с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. Использовать для дезинфекции дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

В соответствии с п.п. 3.6.1., 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, за исключением нарушения требований санитарных правил в части нахождения сотрудника без средства защиты органов дыхания (маски) полностью подтверждается материалами административного дела: 

- протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, в котором описано событие административного правонарушения, изложенное выше;

-требованием Прокуратуры Кировской области от {Дата изъята} о проведении внеплановой проверки,

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Кировской области о проведении внеплановой проверки { ... } от {Дата изъята} {Номер изъят};

- актом проверки органом государственного контроля индивидуального предпринимателя {Номер изъят} от {Дата изъята};

-приказом о переводе ФИО1 на другую работу от {Дата изъята},

-приказом от {Дата изъята} о мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019).

- фотографиями, 

- сведениями о запасе средств индивидуальной защиты и кожных антисептиков,

- Актом по результатам рассмотрения возражений на акт проверки от {Дата изъята}. 

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у суда не имеется. Совокупность представленных доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности, подтверждает наличие вины ФИО1 в совершении правонарушения.

Судья соглашается с мнением административного органа, что приобретение { ... } {Дата изъята} дезинфицирующего средства «Ди-хлор» и наличие его на складе организации не опровергает факт применения для уборки помещения {Дата изъята} недезинфицирующего средства. Доказательства выдачи ООО { ... } для уборки дезинфицирующего средства «Ди-хлор» отсутствуют. 

Также судья соглашается с мнением административного органа, что заключение договора с ООО «Дэко» для уборки помещений не исключает обязанности ФИО1 по обеспечению контроля за выполнением гигиенических требований и за мерами по уборке и дезинфекции с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, возложенной приказом от {Дата изъята}.

Судья соглашается с позицией заявителя об отсутствии оснований для вменения ему в вину о неприменении сотрудниками средств защиты органов дыхания (маски), т.к. доказательства того, что без маски изображен на фотографии (стр.2 фототаблицы) именно сотрудник { ... }, отсутствуют. 

В письме Роспотребнадзора от {Дата изъята} «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования» разъяснено следующее.

На уровне высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, исходя из сложившейся на их территории эпидемиологической ситуации, в числе вводимых ограничительных мер предусматривается обязательное ношение масок в общественных местах (в частности, при посещении торговых объектов, в общественном транспорте и т.п.). Такие меры установлены и постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П.

Поэтому, при наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц обязанность ношения маски в определенных местах, подобное требование становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения виновных в его несоблюдении лиц к соответствующему виду ответственности.

Соответственно в том случае, когда введен так называемый «масочный режим», любое появление физического лица в общественном месте без маски будет иметь признаки противоправного деяния (действия), направленного на создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из этого, действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях «масочного режима» гражданам–потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах довод заявителя об отсутствии его вины в нахождении в зале автосалона посетителя без маски суд считает необоснованным.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Смягчающим вину обстоятельством суд признает совершение нарушения впервые, признание вины.

Отягчающих вину обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. 

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что кому-либо был причинен имущественный ущерб, причинен вред или возникла угроза причинения вреда здоровью, материалы административного дела не содержат.

Суд принимает во внимание характер, степень и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность, действия ФИО1 не повлекли вредных последствий для государства и общества, не нанесли ущерба государственным и общественным интересам, интересам конкретных граждан и не создали угрозу наступления неблагоприятных для общества последствий, в связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО1 может быть назначено наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.2, 29.10, КоАП ФР, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, {Дата изъята} года рождения, руководителя отдела продаж автосалона «{ ... } признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток.

Судья М.В.Чиннова