Дело № 2-471/2024

УИД: 89RS0002-01-2024-000566-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мусаевой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора города Лабытнанги обратился в суд с иском к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности разработать и принять в установленном порядке муниципальный правовой акт регулирующий вопросы предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений.

В обоснование требования, указав, что по итогам прокурорской проверки исполнения требований законодательства о похоронном деле в адрес Администрации города Лабытнанги внесено представление от 24 октября 2023 года, поскольку ответчиком не разработан и не принят муниципальный правовой акт регулирующий порядок предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений, в нарушение п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Бездействие ответчика по принятию указанного порядка нарушают права неопределенного круга лиц, и препятствует реализации права на погребение с учетом волеизъявления умершего. 

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебного заседания 22 марта 2024 года и 05 апреля 2024 года, на основании ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены: МУП МО г.Лабытнанги «Комфорт», Департамент имущественных отношений ЯНАО и МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги». 

В судебном заседании помощник прокурора города Лабытнанги Завьялов Н.В., заявленные исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Лабытнанги ФИО1, действующая на основании соответствующей доверенности от 11 января 2024 года, полагала исковое заявление не подлежащим удовлетворению, на основании доводов изложенных в письменных возражениях (л.д. 40-51).

Представитель третьего лица МУП МО г.Лабытнанги «Комфорт» ФИО2, действующая на основании доверенности от 12 февраля 2024 года, в судебном заседании указала, что заявленные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях относительно иска. 

В судебном заседании представитель третьего лица МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» ФИО3, действующий на основании соответствующей доверенности от 14 мая 2024 года, полагал исковое заявление не подлежащими удовлетворению, на основании доводов изложенных в письменных возражениях. 

Третье лицо Департамент имущественных отношений ЯНАО будучи извещенным надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в представленных возражениях относительно иска, имеется ходатайство о рассмотрение дела в их отсутствие. 

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, изучив представленные письменные доказательства по делу и возражения относительно иска, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в котором закреплено, что похоронное дело является самостоятельным видом деятельности, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий родственников, предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест захоронений.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из названного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно указанному закону на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 7).

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (статья 16).

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 21).

Как установлено ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Предоставление земельных участков для погребения на территории муниципального образования городского округа города Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, регулируется Положением об организации похоронного дела на территории муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным Постановлением администрации города Лабытнанги от 14 декабря 2022 года N 1952 (л.д. 16-23).

Согласно пунктам 6.3. и 6.4. Положения об организации похоронного дела на территории муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным Постановлением администрации города Лабытнанги от 14 декабря 2022 года N 1952, земельный участок на территориях кладбищ для погребения умершего отводится бесплатно по установленным в п. 6.9. настоящего Положения нормам. В пределах отведенного земельного участка после погребения могут устанавливаться надгробные сооружения. Земельный участок должен предоставляться таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа. 

Судом установлено, что 24 октября 2023 года в адрес главы города Лабытнанги внесено представление с требованием, устранить выявленные нарушения требований законодательства о похоронном деле, в частности нарушения п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и разработке муниципального правового акта, регламентирующего порядок предоставления участков земли, на общественных кладбищах, для создания семейных (родовых) захоронений (л.д. 10-12).

В письме главы города Лабытнанги от 21 ноября 2023 года на данное представление указано, что участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с действующим законодательством могут представляться, а не предоставляются в обязательном порядке и в связи с отсутствием нормативного правового акта, регламентирующего предоставление участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений, участки земли для создания семейных (родовых) захоронений на общественных кладбищах городского округа Лабытнанги ЯНАО не предоставляются, в этой связи административный регламент предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений отсутствует (л.д. 13-15). 

Как установлено действующим законодательством, регулирующим спорные отношения, участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются гражданам Российской Федерации в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Таком образом, федеральное законодательство закрепляет право граждан на создание семейных (родовых) захоронений и общие принципы предоставления земли на создание таких захоронений, то региональное законодательство должно детально регламентировать порядок их создания.

Следовательно, предоставление участка земли для создания семейного (родового) захоронения осуществляются органами местного самоуправления, в ведении которых находятся общественные кладбища, в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с региональным законодательством.

В Ямало-Ненецком автономном округе отсутствует региональное законодательство, регламентирующее порядок создания семейных (родовых) захоронений.

В отсутствие регионального законодательства регламентирующего порядок создания семейных (родовых) захоронений, отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на Администрацию города Лабытнанги разработать и принять в установленном порядке муниципальный правовой акт регулирующий вопросы предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. 

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований прокурору надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Лабытнанги (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности разработать и принять в установленном порядке муниципальный правовой акт регулирующий вопросы предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2024 года.

...

... 

...