УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

11 февраля 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мэрии г. Кызыла к ФИО1, ФИО7 о возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с целевым назначением путем приведения и использования жилого дома в соответствии с его целевым назначением, 

УСТАНОВИЛ:

Мэрия г. Кызыла обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО8 о возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с целевым назначением путем приведения и использования жилого дома в соответствии с его целевым назначением.

Указывает, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 643 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для садоводства и огородничества, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рейдовых мероприятий по пресечению незаконной розничной продажи алкогольной продукции сотрудниками УУП УМВД России по г. Кызылу установлено, что жилой дом на вышеуказанном земельном участке частично переоборудован в торговый магазин, в нем осуществляется предпринимательская деятельность по продаже продовольственных и непродовольственных товаров, в том числе алкогольной продукции. 

Управлением по административно-техническому надзору Мэрии г. Кызыла проведено выездное обследование в отношении вышеуказанного земельного участка и установлено, что на его территории имеется объект капитального строительства в виде жилого дома, на котором частично функционирует торговый объект – магазин, что нарушает обязательные требования ст. 42 ЗК РФ по неиспользованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением по д жилое помещение.

Данным жилым домом и земельным участком пользуется мать собственницы ФИО9, которая осуществляет предпринимательскую деятельность в продуктовом магазине 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, в том числе допускает незаконную реализацию алкогольной продукции.

Разрешение на перевод жилого помещения на нежилое не выдавалось, вид разрешенного использования земельного участка «под садоводство» на вид «под магазин» не менялся.

В действиях владельца жилого помещения по вышеуказанному адресу, который разместил на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства и огородничества, объект нецелевого назначения – магазин, усматривается нарушение норм земельного, жилищного и градостроительного законодательства.

Объект капитального строительства и земельный участок подлежит приведению в соответствие с целевым назначением – под жилой дом, а не под магазин.

Просит обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с его целевым назначением – садоводство, путем приведения и использования жилого дома в соответствии с его целевым назначением – под жилой дом, за свой счет в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с иском, ответчик ФИО1 подала возражение, в котором указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время их магазин не функционирует. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ она направила заявление на рассмотрение комиссией по публичным слушаниям разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка с садоводства «под магазин». Заседание комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения ее заявления рекомендовано разрешение условно разрешённого использования земельного участка «под магазин». Однако распоряжением мэра г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № ее заявление отклонено в связи с тем, что на территории земельного участка имеется объект капитального строительства в виде нежилого дома, который функционирует как магазин. Просит отказать в удовлетворении иска. 

В судебном заседании представитель истца Мэрии г. Кызыла ФИО10, действующая по доверенности, поддержала исковые требования, просила удовлетворить. Указала, что ответчику ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав доводы письменного возражения.

Ответчик ФИО2 с иском также не согласилась, указав, что данный магазин является единственным торговым объектом в СНТ №, где можно приобрести хлеб, молоко. К ней в магазин ходили, в основном, пенсионеры. До сих пор приходят пожилые люди и просят продать хлеб и другие продукты питания. Иногда она открывает магазин и продает им продукты. Также она помогает малоимущим в приобретении продуктов. Предпринимательская деятельность в данном магазине позволяет ей иметь дополнительный доход к пенсии, так как размер ее пенсии невелик. 

Выслушав стороны, изучив возражение, материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находиться над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.

Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 643 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства и огородничества; принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. В графе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» данные отсутствуют.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением по административно-техническому надзору Мэрии г. Кызыла произведена выездная проверка (обследование) земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности. В ходе проведения обследования установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка имеется объект капитального строительства в виде жилого дома, на котором частично функционирует торговый объект – магазин, что нарушает обязательные требования ст. 42 ЗК РФ по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением под жилое помещение.

К акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ приложена фототаблица, на которой зафиксирован объект капитального строительства – помещение магазина (вид снаружи и внутри), с открытой дверью, с указанием режима работы, торговым оборудованием внутри (прилавки, холодильники, витрины), продовольственными и непродовольственными товарами, уголком потребителя.

Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 (ОГРНИП №) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, является действующим индивидуальным предпринимателем; основной вид деятельности: Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20:02 минут в магазине 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, установлен факт реализации продавцом ФИО4 пива «Немецкое», объемом 1,3 л., в нарушение требований Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась с заявлением начальнику Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 643 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж-1 в связи с открытием магазина.

Постановлением Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести публичные слушания по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков, в том числе на земельный участок с кадастровым номером № с «Садоводство и огородничество» на «Магазины 4.4» в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Из протокола заседания комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что одобрено изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для садоводства и огородничества» на «Магазины 4.4».

В заключении по результатам публичных слушаний по предоставлению разрешения условно-разрешенный вид использования земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что одобрено внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в части предоставления разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для садоводства и огородничества» на «Магазины 4.4» (п. 1.3).

В распоряжении Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков» указано, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для садоводства и огородничества» на «Магазины 4.4» нарушает обязательные требования ст. 42 ЗК РФ по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для садоводства и огородничества; принадлежащим на праве собственности ФИО1, действительно расположен объект недвижимости, жилой дом, используемый как нежилое - под магазин, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность мать ФИО1 – ФИО2

Разрешая требования Мэрии г. Кызыла, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Таким образом, действующим жилищным законодательством допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, что не является нецелевым использованием жилого помещения. При таких условиях доводы истца о том, что ответчики используют свой жилой дом и земельный участок не по целевому назначению, являются несостоятельным.

Ответчик ФИО5 проживает в указанном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, ее дочь ФИО1 проживает по соседству. При таких обстоятельствах ФИО6, как член семьи собственника жилого дома и земельного участка имеет право использовать жилой дом для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, не нарушая при этом права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Необходимость согласования с соседями осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении законом не предусмотрена.

То обстоятельство, что ФИО2 привлекалась к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, само по себе не свидетельствует о том, что права и законные интересы других граждан, в том числе проживающих в данном СНТ №, нарушаются, и не как следствие не является основанием для запрета осуществления предпринимательской деятельности в жилом помещении.

Доказательств систематического нарушения прав и законных интересов соседей, несоблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства в материалы дела не представлено.

Доводы истца о том, что распоряжением Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № отклонено предоставление ФИО1 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков, также не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку мотивом такого отказа явились те же доводы, что и в настоящем исковом заявлении. 

При этом эти же обстоятельства и явились поводом для обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, а затем для дачи заключения об одобрении внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в части предоставления разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для садоводства и огородничества» на «Магазины 4.4». 

По сути, заявление ФИО1 было отклонено в связи с настоящим судебным разбирательством. О каких-либо иных обстоятельствах и основаниях для отказа в распоряжении не указано. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Мэрии г. Кызыла к ФИО1, ФИО13 о возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с целевым назначением путем приведения и использования жилого дома в соответствии с его целевым назначением не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Мэрии г. Кызыла к ФИО1, ФИО14 о возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с целевым назначением путем приведения и использования жилого дома в соответствии с его целевым назначением оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья А.Е. Сат

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года (с учетом выходных дней).