ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-11/2019 (3а-148/2018)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Борковской А.Б.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков Совета муниципального района «Чернышевский район», Главы муниципального района «Чернышевский район» ФИО3,

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Ангарской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим пункта 10 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 25 декабря 2015 года № 56 «Об утверждении Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район», в части установления размера пенсии за выслугу лет без учета доплаты за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет,

установил:

решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 25 декабря 2015 года № 56 утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район», согласно которому при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж муниципальной службы (абзац второй пункта 10 раздела IV Положения). 

Данный нормативный правовой акт 30 декабря 2015 года опубликован в газете «Наше время», выпуск № 51 (8769). 

30 ноября 2018 года ФИО1 обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании недействующим в части пункта 10 названного Положения, ссылаясь, с учетом заявления об уточнении основания требований от 29 января 2019 года, на следующее. 

В ноябре 2015 года он уволен с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию; ему была назначена пенсия за выслугу лет в размере 

<

данные изъяты> рублей, что составляет 75 % от среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости при наличии стажа муниципальной службы 27 лет. Уведомлением администрации муниципального района «Чернышевский район» от 7 июня 2016 года № административный истец извещен, что на основании Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 25 декабря 2015 года № 56, размер его пенсии за выслугу лет с 1 января 2016 года уменьшился до 45 % от среднемесячного денежного содержания. С сентября 2018 года административному истцу выплачивается пенсия за выслугу лет в размере 

<

данные изъяты> рублей (минимальный размер). 

Указывая на нарушение его права на дополнительное пенсионное обеспечение, ухудшение его финансового положения и необоснованное установление пенсии в меньшем размере, чем предусмотрено действующим законодательством в отношении государственных гражданских служащих, применение к нему норм, ухудшающих его положение в сравнении с ранее действующим правовым регулированием, ФИО1 просил проверить оспариваемую норму на соответствие действующему законодательству, в том числе части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, части 2 статьи 24 и части 6 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, части 2 статьи 11 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года № 48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае», которые предполагают установление размера пенсии за выслугу лет муниципальных служащих с соблюдением основных параметров и подходов, применяемых при определении размера пенсии за выслугу лет, назначаемой государственным гражданским служащим. 

Административные ответчики Совет муниципального района «Чернышевский район» в лице председателя ФИО4 и Глава муниципального района «Чернышевский район» ФИО5 направили письменные отзыв и возражения на административное исковое заявление, в которых настаивали на отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, сослались на принятие оспариваемого нормативного правового акта Советом муниципального района в пределах своих полномочий и с соблюдением порядка его принятия и опубликования, при этом исходили из необходимости оптимизации социальных расходов, в том числе на выплату пенсий за выслугу лет, по причине ограниченных возможностей бюджета муниципального образования.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования с учетом уточнений от 29 января 2019 года поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в заявлениях.

Представитель административных ответчиков Совета муниципального района «Чернышевский район», Главы муниципального района «Чернышевский район» по доверенности ФИО3 доводы, изложенные в отзыве и возражениях на административное исковое заявление, поддержала, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что правовое регулирование вопросов дополнительного, помимо назначаемой на общих основаниях, пенсионного обеспечения муниципальных служащих находится в компетенции органов местного самоуправления и должно осуществляться с учетом возможностей местного бюджета.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 до 21 ноября 2015 года занимал должность муниципальной службы муниципального района 

<

данные изъяты>, был уволен в связи с выходом на пенсию, имеет стаж муниципальной службы 27 лет.

Распоряжением администрации муниципального района «Чернышевский район» от 15 декабря 2015 года № на основании Протокола заседания комиссии по назначению ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим от 14 декабря 2015 года № ФИО1 назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет с 21 ноября 2015 года в размере 75 % от среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости.

17 декабря 2015 года ФИО1 уведомлен о размере назначенной пенсии за выслугу лет в размере 

<

данные изъяты> рублей в месяц. 

На основании распоряжения администрации муниципального района «Чернышевский район» от 25 сентября 2018 года № ФИО1 была возобновлена выплата пенсии за выслугу лет с 1 сентября 2018 года, при этом размер начисленной пенсии составил 45% от среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости; размер пенсии определен в минимальном размере - 

<

данные изъяты>

Таким образом, ФИО1 как лицо, замещавшее должность муниципальной службы муниципального района «Чернышевский район», в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании не действующим в части решения Совета муниципального района «Чернышевский район» от 25 декабря 2015 года № 56.

Право на социальное обеспечение, в том числе право на получение пенсии в определенных случаях и размере, гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).

Согласно пунктам «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Признавая и гарантируя в Российской Федерации местное самоуправление, Конституция Российской Федерации закрепляет его самостоятельность в пределах своих полномочий (статья 12). 

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Закона № 131-ФЗ).

Право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (пункт 12 части 1 статьи 11). 

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. 

В сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона); определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона).

Пункт 6 статьи 5 названного Федерального закона устанавливает, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается, в числе прочего, посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, до настоящего времени не принят. 

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статья 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих в полной мере повторяет положения статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ, дополнительно устанавливая, что максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно (часть 2 статьи 11); условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 11).

Уставом муниципального района «Чернышевский район», принятым решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 21 октября 2014 года № 37, установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в муниципальном районе «Чернышевский район» в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Забайкальского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Чернышевский район», избирательной комиссии муниципального района определяются решением Совета муниципального района «Чернышевский район» в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края и Уставом района (часть 9 статьи 32).

Таким образом, представительный орган местного самоуправления вправе самостоятельно регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка назначения и ее выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы, с учетом подходов, сформулированных федеральным и региональным законодательством.

Решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 25 декабря 2015 года № 56 утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район».

Пунктом 10 раздела IV Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район» установлено, что при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания за стаж муниципальной службы.

Названное решение было принято на заседании Совета при наличии кворума (11 из 15 депутатов) большинством голосов от установленной численности депутатов (10 – «за», 1 – «против») с соблюдением положений, закрепленных в статьях 23, 33 Устава района, что подтверждается протоколом заседания Совета района от 25 декабря 2015 года; решение было подписано Главой муниципального образования и опубликовано в газете «Наше время», выпуск № 51 (8769). Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административными ответчиками порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого в пределах полномочий представительного органа муниципального образования.

Оценивая содержание оспариваемой нормы, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7, пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к данному федеральному закону. При этом федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона (не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) служащего).

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Забайкальского края установлены Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края».

Согласно абзацам первому и второму части 1 статьи 4 указанного Закона Забайкальского края размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев государственной службы, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет.

При наличии стажа государственной службы не менее стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. При этом размер пенсии за выслугу лет за стаж государственной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания. Каких-либо ограничений по размеру пенсий за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края указанный закон не содержит.

Правила определения размера пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, закрепленные в пункте 10 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район», не предусматривают увеличение пенсии за выслугу лет в зависимости от стажа муниципальной службы за каждый полный год стажа сверх 15 лет, в то время как ранее действовавшее Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Чернышевский район», утвержденное решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 3 декабря 2013 года № 47 и утратившее силу в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта, предусматривало увеличение пенсии за выслугу лет за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж муниципальной службы, при этом размер пенсии за выслугу лет за стаж муниципальной службы не мог превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания.

Из содержания приведенных выше положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» усматривается, что правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется органами местного самоуправления за счет соответствующего бюджета. В связи с этим порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться исходя из бюджетных возможностей муниципального образования, что в полной мере согласуется с положениями статьи 86 Бюджетного кодекса РФ.

Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года № 643-О-О) пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. 

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Изложенное в полной мере можно отнести и к вопросу компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих.

Указанное свидетельствует о том, что Совет муниципального района «Чернышевский район» был вправе регулировать размеры пенсии за выслугу лет указанной категории граждан, в том числе и в сторону их уменьшения, что само по себе не может рассматриваться как изменение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством. Вместе с тем, такое регулирование не может носить произвольный характер. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 года № 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

По смыслу вышеприведенных положений, а также части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 2 статьи 11 Закона Забайкальского края «О муниципальной службе в Забайкальском крае» определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего должно осуществляться в соответствии с установленным законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, исчисляться индивидуально исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и учитывать продолжительность соответствующего стажа.

Определение размера пенсии за выслугу лет на иных подходах, нежели установлено в отношении государственных гражданских служащих Забайкальского края федеральным и региональным законодательством, а именно без учета размера стажа муниципальной службы, нельзя признать законным, поскольку ставит муниципальных служащих в худшее по сравнению с государственными гражданскими служащими Забайкальского края положение.

Вместе с тем, суд полагает, что учет стажа муниципальной службы при расчете размера пенсии за выслугу лет не обязательно должен быть в полной мере идентичным тому, который установлен для государственных гражданских служащих, и может быть осуществлен органом местного самоуправления иным образом в зависимости от возможностей местного бюджета.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что абзац второй пункта 10 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 25 декабря 2015 года № 56 «Об утверждении Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район», не соответствует действующему законодательству в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, муниципального района «Чернышевский район» установлен без учета стажа муниципальной службы, в связи с чем, он подлежит признанию недействующим в указанной части с момента вступления решения суда в законную силу. 

Требования административного истца о возмещении судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходов на юридические услуги по составлению искового заявления и представление интересов в судебном заседании в размере 10000 рублей, которые суд находит разумными, соответствующими сложности дела, подлежат удовлетворению. При этом требование о возмещении расходов на оплату доверенности суд оставляет без удовлетворения, поскольку из содержания доверенности и пояснений ФИО1 в судебном заседании, следует что, она носит общий характер. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац второй пункта 10 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «

<

адрес>», утвержденного решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 25 декабря 2015 года № 56, в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, муниципального района «Чернышевский район» установлен без учета стажа муниципальной службы.

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в газете «Наше время» и на официальном сайте муниципального района «Чернышевский район» (www.забайкальский край.рф в разделе местное самоуправление, Чернышевский район).

Взыскать с Совета муниципального района «Чернышевский район» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 10 300 (десять тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-11/2019, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.