Дело № 2а-5127/2025

УИД 36RS0006-01-2025-002942-93

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Серебро Е.В. обратилась к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском о признании незаконным решения от 11.02.2025 № 52-17-4244 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м. по адресу: 

<

адрес>», указав, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории 

<

адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 22.12.2023 №з. По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 11.02.2025 №52-17-4244, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок граничит с земельным участком № 

<

адрес>» с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «садоводство», границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, могут быть затронуты интересы правообладателей данного земельного участка. Рассматриваемая территория возможно не свободна от прав третьих лиц. 

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала. 

Представители заинтересованного лица ФИО3 по ордерам ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении иска возражали.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Заря» по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил суд в иске отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Серебро Е.В. включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории 

<

адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 22.12.2023 №з.

23.01.2025 Серебро Е.В. обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 11.02.2025 № 52-17-4244, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок граничит с земельным участком 

<

адрес>», кадастровый №, с видом разрешенного использования «садоводство», границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, могут быть затронуты интересы правообладателей данного земельного участка. Рассматриваемая территория возможно не свободна от прав третьих лиц.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания. 

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3.1.21 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 и Закона Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органом местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» и закона Воронежской области от 18.12.2015 № 221-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» функции по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа 

<

адрес>, в том числе функции по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа 

<

адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на МИЗО ВО.

С учётом приведенного правового регулирования, оспариваемое решение принято в рамках полномочий административного ответчика.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для его принятия, указывает, что рассматриваемый земельный участок граничит с земельным участком № 

<

адрес> с кадастровым номером № видом разрешенного использования «садоводство», границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем могут быть затронуты интересы правообладателей данного земельного участка. Рассматриваемая территория возможно не свободна от прав третьих лиц.

В рамках межведомственного взаимодействия Управлением главного архитектора была предоставлена информация о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером № зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее – ПЗЗ), утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.02.2022 № 466-V, земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-дачного регламента с индексом-РД. Территориальная зона регламента РД предназначена для размещения коллективных садов (СНТ), рекреационной и хозяйственной деятельности с возможностью размещения низкоплотной индивидуальной жилой застройки. Действие регламента РД направлено на протекцию приватности использования частных участков и сохранение экологии среды. Территория действия данного регламента не предполагает транзитных посетительских и транспортных потоков, а также размещения общественных центров. Интеграция данных территорий в городскую среду должно осуществляется путем перевода в регламент ЖИ при условии установления границ отдельных земельных участков, включая земельные участки общего пользования, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, выполнения иных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования земельный участок находится в границах водоохранной зоны (рыбоохранной), в границах 

<

адрес>.

Согласно имеющимся картографическим материалам, на территории рассматриваемого участка отсутствуют объекты капитального строительства. Земельный участок не ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены.

Согласно имеющимся картографическим материалам, на территории рассматриваемого участка отсутствуют объекты капитального строительства. Земельный участок не ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно оспариваемому отказу, рассматриваемый земельный участок граничит с земельным участком 

<

адрес>» с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «садоводство», границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом на основании предоставленной в материалы дела выписки из ЕГРН, земельный участок № поставлен на кадастровый учет площадью 644 кв.м. в определенных границах только 30.09.2025. Ранее участок имел площадь 500 кв.м. При этом документов, подтверждающих приобретение дополнительной площади, в материалах дела нет. 

При этом согласно заключению кадастрового инженера Бюро технических и кадастровых работ г. Воронежа от 06.11.2025 № 546 наложений испрашиваемого участка с участком № не имеется.

Сам факт расположения с торца земельного участка № ворот, на существо выносимого решения не влияет, так как доступ к земельному участку может и должен осуществляться со стороны организованный в СНТ улицы, которая обозначена на планах. 

Относительно указанной на плане сливной ямы суд отмечает, что данное сооружение должно было быть организовано на земельном участке ФИО3, а не в местах общего пользования. Но даже в данном случае доступ к ней имеется. Так расстояние до ямы составляет 10-11 м., что с учетом длины шланга ассенизаторской машины (6-15 м. и возможности удлиннения до 50 м.) не препятствует откачке сточных вод.

Доводы кадастрового инженера о наличии чересполосицы суд не принимает во внимание, так как данный довод основанием для вынесения оспариваемого административным истцом отказа не является, указанная ст. 11.9 п. 6 ЗК РФ является общим основанием для отказа, а конкретной причиной – возможное нарушение прав третьих лиц. 

Доказательств нарушения прав СНТ «Заря» в материалах настоящего дела не имеется, так как участок, фактически занимаемый СНТ, не поставлен на определенных границах на кадастровый учет. При этом представитель СНТ в судебном заседании также не смог пояснить, где проходит граница СНТ. В связи с чем суд считает, что интересы СНТ «Заря» не нарушаются формированием испрашиваемого земельного участка. 

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего законодательств, так как принят в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает права административного истца, а, следовательно, имеются основания для удовлетворения иска.

Признание оспариваемых решений незаконными является основанием для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем обязанности повторно рассмотреть обращения Серебро Е.В., не предрешая результаты такого рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 11.02.2025 № 52-17-4244.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.01.2025 № 5060776748 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>», площадью 600 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.11.2025.