Дело № 2-166/2020

16RS0023-01-2020-000523-73

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Новошешминск

03 сентября 2020 года - вынесена резолютивная часть

04 сентября 2020 – составлено мотивированное решение 

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сахабиевой А.А., при секретаре Юдинцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, признании права на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, возложении обязанности назначить и выплатить страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л 

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан (далее – УПФР, УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан) с вышеназванным иском, ссылаясь в обоснование на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом специального стажа в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако, решением УПФР от 25.03.2020 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального страхового стажа необходимой продолжительности, а именно 25 лет. По данным пенсионного органа специальный стаж её лечебной деятельности составил 24 года 7 месяцев 19 дней. При этом в специальный стаж не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 26дн.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня).

С решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее конституционные права на пенсионное обеспечение. Истец после окончания медицинского училища, а именно с ДД.ММ.ГГГГ была принята в Черемуховский фельдшеро-акушерский пункт на должность акушерки. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла лечебную деятельность в качестве фельдшера. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность заведующего ФАП. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в Черемуховском ФАП на должности фельдшера. В период работы её направляли на курсы повышения квалификации с сохранением места работы и среднего заработка. Повышение квалификации является для нее обязательным условием выполнения работы. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, соответственно период курсов с отрывом от производства подлежит включению в специальный стаж. 

С учетом изложенного истец ФИО1 просила суд обязать ответчика засчитать в ее специальный лечебный стаж указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 4 месяца 11 дней и признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о явке суд извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, а также просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточнила исковые требования, а именно: просила включить указанные периоды обучения истца на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 04 месяца 11 дней в специальный лечебный стаж, признать за истцом право на досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей соответствующую пенсию с учетом положений ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», с ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика УПФР по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан –ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать согласно доводам, изложенным в отзыве ответчика на иск, а именно на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не оговорены ни в Разъяснениях Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996 г., ни в Правилах исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для включения данных периодов в специальный стаж. В период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 непосредственно лечебную деятельность не осуществляла и в течение полного рабочего дня работу не выполняла.

Кроме того, периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. ФИО1 зарегистрирована в качестве застрахованного лица 01.07.02.1999 г. На её индивидуальном лицевом счете работодателем ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» указанные период отражены без льготного кода, в связи с чем, в иске просит отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) «О страховых пенсиях », право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях » пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страхо-вых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях " Правительством РФ было принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пункту 3 Постановления от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях ", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, согласно которому для учета периодов медицинской деятельности:

- до 01 января 1992 года применялся Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397;

- с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464;

- с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения";

- с 01 января 2002 года применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на про-фессиональное обучение или дополнительное профессиональное образова-ние, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и специализации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Курсы повышения квалификации для медицинских работников явля-ются необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью. 

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Фе-дерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-I право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в России имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в России, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Для медицинских работников повышение квалификации является трудовой обязанностью. 

На указанные периоды за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа.

Судом установлено, что 12 марта 2020 года истица обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального страхового стажа необходимой продолжительности, а именно 25 лет. По данным пенсионного органа специальный стаж её лечебной деятельности на момент обращения составил 24 года 7 месяцев 19 дней. При этом в специальный стаж не были включены периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 26дн.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня) (л.д. 12-13). 

Согласно записям в трудовой книжке истец ФИО1 после окончания медицинского училища, а именно с ДД.ММ.ГГГГ принята в Черемуховский фельдшеро-акушерский пункт на должность акушерки. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла лечебную деятельность в данном ФАП качестве фельдшера. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность заведующего Черемуховским ФАП. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в Черемуховском ФАП на должности фельдшера.

Из имеющихся в материалах дела справок работодателя ГАУЗ «Но-вошешминская ЦРБ» усматривается, что ФИО1 в вышеуказанные периоды работы направлялась на курсы повышения квалификации, за данные периоды за ней сохранялась заработная плата и производилось отчисление в ПФР (л.д. 14-20).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2).

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 зарегистрирована в качестве застрахованного лица с ДД.ММ.ГГГГ, спорные периоды работы имеют место после регистрации, при этом, в выписке из индивидуального лицевого счета работодателем сведения о страховом стаже истца работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражены без льготного кода. 

Из совокупности вышеуказанных доказательств усматривается, что истец ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации приказами работодателя, при этом за ней сохранялась средняя заработная плата, на которую были начислены и уплачены страховые взносы в ПФ Российской Федерации.

Поскольку за указанные периоды за истцом сохранялось место работы, в должности и учреждении, подлежащих включению в стаж трудовой деятельности, а также за истцом сохранялась заработная плата, с которой производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд, суд приходит к выводу, что решение пенсионного органа в части невключения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации являются незаконными. Согласно представленным суду ответчиком уточненным данным о стаже периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации включены истцом включены в специальный стаж (лечебная деятельность) (село) в календарном исчислении.

Таким образом, вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный лечебный страховой стаж истца в календарном льготном исчислении. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, указанных в частях 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно пояснениям представителя ответчика при условии включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации необходимый специальный стаж истцом выработан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Соответственно страховая пенсия истцу ФИО1 с учетом указанных выше положений законодательства может быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.(ДД.ММ.ГГГГ +1 год и 6 месяцев).

Таким образом, с учетом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации у истца на момент обращения в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ) не возникло право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья