Дело 5-3/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

13 февраля 2025 г. пос. Морки 

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Лапшина Т.И., рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении 

ГКУ «Марийскавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 14.07.2011), расположенного по адресу 

<

адрес>,

законному представителю которого ФИО1 разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

На рассмотрение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ «Марийскавтодор».

Как указано в протоколе об административном правонарушении 

<

адрес> от 10 января 2025 г., в ходе повседневного надзора 10 декабря 2024 г. при обследовании автодороги 

<

адрес> Республики Марий Эл на 35 км.+800 м. отсутствует тротуар, а также уличное освещение в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Данная автомобильная дорога Морки-Уньжинский 88 ОП РЗ 88К-017 являющаяся автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Республики Марий Эл, начало 1+016 км., конец 41+175 км., протяженностью – 40,2 км. находится в оперативном управлении ГКУ «Марийскавтодор».

Действия ГКУ «Марийскавтодор» расценены лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, т.е. не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При рассмотрении протокола об административных правонарушениях законный представитель ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ФИО1 вину ГКУ в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что действительно указанный в протоколе об административном правонарушении участок дороги расположен на территории д. Шоруньжа и находится в оперативном управлении ГКУ «Марийскавтодор».

ГКУ предприняты все возможные и необходимые меры по соблюдению норм и правил. ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств (пункты 2.1., 2.2., 5.3, 5.4 Устава). 

Поскольку ширина проезжей части дороги, согласно публичной кадастровой карты на данном участке не превышает 6 м, по техническим условиям устройство пешеходных дорожек не представляется возможным без изменения границы полосы отвода. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» реконструкция автомобильной дороги – комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменения параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменениям класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги. В случае формирования программы реконструкции автомобильной дороги Морки-Уньжинский, будет учтена потребность устройства недостающих тротуаров и пешеходных дорожек в границах д.Шоруньжа Моркинского района указанной дороги. В соответствии со ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация благоустройства территории поселения, включающая устройство тротуаров и пешеходных дорожек на землях населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения поселения. 

Объект обустройства стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги Морки-Уньжинский от км 35+550 до км 36+750 в границах д.Шоруньжа может быть внесен в Перечень первоочередных объектов при его актуализации по результатам обращений граждан и юридических лиц в 2024 г. 

По данным ГАИ, на данном отрезке дороги в течение 2024 г. произошло одно дорожно-транспортное происшествие, не связанное с передвижением пешеходов. ДТП произошло в дневное время, т.е. не по причине отсутствия освещения на участке дороги.

Кроме того стоит отметить, что выделяемых лимитов бюджетных обязательств по статье «Дорожное хозяйство» недостаточно для реализации основных мероприятий, направленных на осуществление возложенных на Учреждение задач и функций, в связи с чем ГКУ «Марийскавтодор» ежегодно обращается в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с целью рассмотрения Министерством возможности включения в бюджет дополнительного финансирования по статье «Дорожное хозяйство». 03 сентября 2024 г. ГКУ «Марийскавтодор» обратилось в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с целью рассмотрения возможности включить в бюджет 2025 г. дополнительные финансовые средства на обустройство искусственным освещением участков автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, в том числе и по автомобильной дороге Морки-Уньжинский в границах д.Шоруньжа в размере 8, 798 млн.руб. Согласно ответу Министерства финансов Республики Марий Эл выделить дополнительный объем бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Марий Эл в целях увеличения объема бюджетных ассигнований республиканского дорожного фонда на 2025 г. не представляется возможным. Таким образом, не зависимо от своей воли, ГКУ «Марийскавтодор» не имеет возможности к приведению в соответствие не только автомобильной дороги Морки-Уньжинский, но и других нуждающихся в этом автомобильных дорог Республики Марий Эл. 

Считает, что вина ГКУ в совершении административного правонарушения отсутствует, а отсутствие необходимых лимитов бюджетных обязательств является основанием для освобождения заявителя от ответственности на основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор БДД отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Моркинскому району ФИО2 на рассмотрение протокола не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. Судья находит возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении по существу в отсутствие должностного лица.

Изучив представленные доказательства, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, судья оснований для привлечения ГКУ «Марийскавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не находит.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

Согласно акту выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги Морки-Уньжинский от 10 декабря 2024 г. на участке дороги 35 км. +80 метров отсутствует уличное освещение, а также тротуар.

П. 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 390 от 29 ноября 2001 г. на ГУ (впоследствии ГКУ) «Марийскавтодор» возложено выполнение функций государственного заказчика на автомобильных дорогах общего пользования, относящихся к собственности Республики Марий Эл.

Уставом ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (п.2.1) предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл и осуществления на них дорожной деятельности.

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 13. "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом деятельности ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление функций, определенных настоящим Уставом в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл, в том числе имуществом, необходимом для обслуживания и осуществления на них дорожной деятельности.

В силу пункта 2.2 Устава целями создания учреждения являются учет и обеспечение сохранности автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в пределах выделенных бюджетных средств, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

В соответствии с п. 5.4 Устава ГКУ осуществляет расходование бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл в бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики. 

Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено федеральным законом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5.9 Устава)

Судьей установлено и не отрицается представителем ГКУ, что по состоянию на момент проверки на автодороге Морки-Уньжинский отсутствует тротуар и освещение.

В то же время согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

03 сентября 2024 г. директор ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обратился в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РМЭ с письмом, в котором указал, что 19 июля 2024 г. в их адрес были направлены расчеты потребности денежных средств на финансирование мероприятий по статье «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в 2025 г. и плановом периоде 2026 и 2027 г.г. В указанном письме указаны и затраты на обустройство искусственным освещением участков автомобильной дороги Морки-Уньжинский в размере 8, 798 млн.руб.

На указанное обращение, направленное Министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Министру финансов Республики Марий Эл, последним 11 октября 2024 г. дан ответ № 15-14/1/299, что выделить дополнительный объем бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Марий Эл в целях увеличения объема бюджетных ассигнований республиканского дорожного фонда на 2025 г. не представляется возможным.

Таким образом, судье не представлено доказательств вины ГКУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку им предприняты были все зависящие от него меры по соблюдению соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Отсутствие вины является основанием для освобождения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, от ответственности.

Согласно ст. 29.9 ч.2 п.1 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. Поскольку вина является элементом субъективной стороны административного правонарушения, ее отсутствие свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. 

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.2 п.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Административное производство в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд в десятидневный срок со дня получения копии постановления.

Судья Т.И.Лапшина