Дело ...а-1697/2025

...)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**** 15 октября 2025 года 

Краснофлотский районный суд **** в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием: 

представителя административного истца прокурора **** - помощника прокурора **** ФИО3,

представителя административного ответчика администрации **** ФИО6, действующего на основании доверенности, копии диплома, в деле,

представителя административного ответчика **** ФИО4, действующего на основании доверенности, копии диплома, в деле,

представителя административного ответчика Министерства финансов **** ФИО5, действующей на основании доверенности, копии диплома, в деле,

представителя административного ответчика Министерства строительства **** ФИО7, действующей на основании доверенности, копии диплома, в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административном дело по административному исковому заявлению прокурора ****, действующего в интересах ФИО1 к ****, Администрации ****, Министерству финансов ****, Министерству строительства **** о возложении обязанности произвести финансирование строительства объектов инженерной инфраструктурной в границах земельного участка ****, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурора ****, действующего в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к ****, Администрации ****, о возложении обязанности произвести финансирование строительства объектов инженерной инфраструктурной в границах земельного участка ****, в обосновании своих требований прокурор указал, что прокуратурой **** проведена проверка по факту отсутствия инфраструктуры на участках, предоставленных для улучшения жилищных условий многодетным семьям земельного участка с кадастровым номером .... Земельный участок с кадастровым номером ... ФИО1 был предоставлен в 2012 году министерством имущественных отношений **** в рамках требований ст.39.5 Земельного кодекса РФ как гражданину, имеющему троих и более детей. В 2022 году из данного участка были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами ...:781 и ...:782. Администрацией **** согласно решению Центрального районного суда города Хабаровска от 13.08.2020 по делу № ... в 2023 построена и введена в эксплуатацию автомобильная дорога в границах от дома № ... по ул. **** до земельного участка .... Кроме того, в 2021 году земельный участок ... был обеспечен электроснабжением. Вместе с тем, указанные земельные участки, выданные многодетным семьям инженерной инфраструктурой не обеспечены. Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от *** ... «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ Президента Российской Федерации) Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. При рассмотрении вопросов финансирования строительства инженерной инфраструктуры необходимо учитывать Приказ Минрегиона России от *** ... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Методические рекомендации). На основании пункта 37 Методических рекомендаций, субъектам Российской Федерации рекомендовано учитывать, что: «в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от *** № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Согласно требованиям п.1 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта РФ возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ. При этом в соответствии с п.2 ст.85 БК РФ указанные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ. В соответствии со ст.**** ... земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от *** № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства в сельской местности или по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности. Постановлением **** от *** ...-пр утверждена государственная программа **** «Развитие жилищного строительства в ****» (далее - Программа развития жилищного строительства в ****), к основным мероприятиям которой относится создание инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства. Федеральным законом от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определены полномочия муниципальных образований, среди которых организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципальных образований документации по планировке территории, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от *** ... «По жалобе администрации **** на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона ..., если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. В соответствии с **** от *** и **** от *** ... «О ****» (далее - **** ...) **** является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти ****, правомочно решать вопросы, отнесенные к его компетенции федеральными законами, **** и краевыми законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти края, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и ****. На основании ст.**** ..., взаимодействие **** с органами местного самоуправления осуществляется посредством заключения договоров и соглашений; действия на территориях муниципальных образований краевых органов исполнительной власти в пределах компетенции, установленной законодательством; создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянных. Исходя из системного анализа приведенных норм, обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации обязанность по разработке комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, возложена на Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации. На основании изложенного, в нарушение приведенных норм законодательства, **** финансирование из краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства администрации **** не произведено, в связи с чем обеспечение инженерной инфраструктурой земельного участка предоставленного ФИО1 не ведется, в результате чего нарушаются права многодетных семей, поскольку отсутствие инженерной инфраструктуры не позволяет проживать в указанном жилье. ФИО1, *** г.р. является лицом преклонного возраста, юридических познаний не имеет, самостоятельно осуществлять свою судебную защиту не может в связи с возрастом, отсутствием познаний в сфере юриспруденции, а также имеет инвалидность второй группы. С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и на основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать **** не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование администрации **** в целях обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка ...:781 по адресу: ****; обязать администрацию **** не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить инженерной инфраструктурой земельного участка ...:781 по адресу: ****; решение суда обратить к немедленному исполнению. 

В ходе производства по делу прокурором **** были уточнены исковые требования, в которых просит обязать **** произвести финансирование администрации **** в целях обеспечения инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, газоснабжения земельного участка ...:78 по адресу: **** течение 6месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию **** с момента поступления финансирования обеспечить инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, газоснабжения земельного участка ...:78 по адресу: **** течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Краснофлотского районного суда **** от *** привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков Министерство строительства ****, Министерство финансов ****.

Определением суда занесенного в протокол судебного заседания от *** привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований МУП **** «Водоканал», ПАО "ДЭК" – ****, АО «Газпром газораспределение ****», МУП **** «Тепловые сети». 

В ходе судебного заседания представитель административного истца помощник прокурора **** ФИО3 на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему. Пояснения дополнила тем, что до настоящего времени администрацией **** выявленные нарушения не устранены. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом, ранее административные исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что земельный участок с кадастровым номером ...:781 был предоставлен ему как гражданину, имеющему троих и более детей. Через 10 лет к его земельному участку была сделана дорога, проведено электричество, им самостоятельно проведено электричество от столба до его дома. На протяжении 10 лет он обращался в различные организации для проведения на его земельном участке водопровода, водоотведения и газоснабжения, однако до настоящего времени данные ресурсы не проведены. Ему известно, что по **** проведено водоотведение и канализация, газоснабжение не проведено. В настоящее время несовершеннолетних детей не имеет, старшему сыну 54 года, не имеет финансовой возможности для проведения для установки на земельном участке скважины, шамбо. 

Представитель административного ответчика **** ФИО4 в ходе судебного заседания, заявленные административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации **** ФИО6 в ходе судебного заседания, заявленные административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования.

Представитель административного ответчика Министерства финансов **** ФИО5 в ходе судебного заседания, заявленные административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования. 

Представитель административного ответчика Министерства строительства **** ФИО7 в ходе судебного заседания, заявленные административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования МУП **** «Водоканал» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом, представил письменные возражения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования МУП **** «Тепловые сети» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом, представил письменные возражения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования АО «Газпром газораспределение ****» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом, представил письменные возражения. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ПАО "ДЭК" – **** в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом. 

В силу положений ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно ст.14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу ст. ст. 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В силу положений ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 на основании распоряжения Министерства имущественных отношений **** в соответствии с **** от *** ... «О бесплатном предоставлении в собственности граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского» в 2012 году был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ...:781. 

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ...781 находится на праве собственности у ФИО1

В 2022 году из данного участка были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами ...:781 и ...:782. 

Администрацией **** согласно решению Центрального районного суда **** от *** по делу ...А-... в 2023 построена и введена в эксплуатацию автомобильная дорога в границах от **** до земельного участка ... 

Кроме того, в 2021 году земельный участок ...:182 был обеспечен электроснабжением. 

Данные факты сторонами не опровергаются. 

Также согласно выписке из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером ...:... имеется индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ...:783, собственником данного объекта недвижимости является ФИО1

Согласно ответу на запрос МУП **** «Водоканал» от ***, 

подключение к централизованным системам водоотведения на спорном земельном участке не представляется возможным. Подключение к системе холодного водоснабжения возможно к водопроводной линии Д-100 мм, проходящей вдоль ****, на расстоянии ориентировочно 260 метров от границ земельного участка.

Как следует из схемы тепловых сетей топосъёмкой со схемой размещения инженерных коммуникаций, в непосредственной близости к дому ФИО1 имеется система тепловых сетей. 

Согласно п.89 приложения ... к Региональной программе, утвержденной распоряжением правительства **** от *** ...-рп, строительство распределительного газопровода, обеспечивающего техническую возможность подключения домовладения ФИО1 к сети газораспределения и пуску газа к жилым домам в районе улиц: «ФИО8, ФИО9, пер. ФИО10 Падь, ****» запланировано на период до декабря 2026 года.

Согласно положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, установлен **** от 29.07.2015г. ... «О регулировании земельных отношений в ****» (далее по тексту **** от 29.07.2015г. ...).

Согласно ч.1 ст.**** от 29.07.2015г. ..., земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с федеральным законом от *** № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей земельного участка для индивидуального жилищного строительства: в сельской местности; по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности.

Указом Президента Российской Федерации от *** ... «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Минрегиона России от *** ... утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно п.17 которого при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии, в том числе существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочии, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст.18 Федерального закона от *** ...-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решение устного значения, исполняются за счет средств местных бюстов (за исключением субвенций, предоставляемых местным федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от *** ... «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено до июля 2012 года, в частности разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пп. 62 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021г. ...- ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Постановлением **** от 22.06.2012г. ...-пр «Об утверждении государственной программы **** Развитие жилищного строительства в ****» утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства (далее Порядок). 

Согласно п.1.2 Порядка, целью предоставления Субсидии является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления края по вопросам местного значения по подготовке документации по планировке территории, в границах которой будут образованы земельные участки для предоставления многодетным семьям или расположены земельные участки, предоставленные в собственность многодетным семьям, которые необходимо обеспечить объектами социальной, инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами (далее также - расходные обязательства, мероприятия и Документация соответственно. 

Таким образом, участие субъекта Российской Федерации - **** в создании необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе обеспечено утверждением Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства.

Субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются министерством строительства края по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период министерству строительства края.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от *** ..., в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, в данном случае именно на администрации **** в силу приведенных выше положений закона лежит обязанность по обеспечению земельного участка, предоставленного ФИО1 в собственность инженерной инфраструктурой, которую орган местного самоуправления исполняет ненадлежащим образом.

Согласно «СП 31-106-2002. Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов», одобренного для применения Постановлением Госстроя РФ от *** ..., выбор систем инженерного обеспечения дома осуществляет застройщик стадии разработки проекта строительства или реконструкции дома.

Так, водоснабжение одноквартирного дома осуществляется от централизованной или групповой наружной сети водоснабжения, а при ее отсутствии или в случае, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается автономная система водоснабжения. Система канализации одноквартирного дома присоединяется к централизованной или групповой наружной сети, а при их отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается в качестве автономной.

Теплоснабжение должно обеспечивать отопление и горячее водоснабжение дома путем присоединения его устройств к централизованной системе, а при ее отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, - путем устройства автономной системы от индивидуального источника теплоснабжения (теплогенератора).

К системе теплоснабжения дома могут быть присоединены системы отопления надворных построек, расположенных на придомовом участке.

Газопотребляющее оборудование для системы отопления, горячего водоснабжения и вентиляции дома, а также газовые плиты для приготовления пищи присоединяются к сети централизованного газоснабжения. При отсутствии централизованного газоснабжения создается автономная система газоснабжения на основе индивидуальных баллонных установок или резервуаров сжиженного газа, обеспечивающая газовым топливом все упомянутые выше системы дома или их часть.

В соответствии со ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 

На основании изложенного, суд полагает, что предоставление инженерной инфраструктуры ФИО1, а именно: объектов водоснабжения, водоотведения, газоснабжения земельного участка ...:78 по адресу: **** возможно. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от *** N 2516-О "По жалобе администрации **** на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

Утверждение административного ответчика администрации **** о том, что вопросы местного значения - водоснабжения, водоотведения, газоснабжения в границах спорного земельного участка, не относится к вопросам местного значения, в связи с чем администрация не является надлежащим административным ответчиком по рассматриваемому делу, являются необоснованными, поскольку согласно положений ч.4 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопросы обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой инфраструктурой, подлежат выполнению в рамках реализации схемы территориального планирования, что отнесено к полномочиям администрации муниципального района.

Утверждение административного ответчика **** о том, что оно не является надлежащем административным ответчиков, поскольку обязанность составления и исполнения бюджета края, законом возложена на иные органы признаются судом не обоснованными, поскольку Указом Президента от *** на Правительство Российской Федерации в частности **** совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в частности администрацию **** было поручено до июля 2012 года, в частности разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, что до настоящего времени сделано не было. 

Согласно требованиям п.1 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта РФ возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ. 

При этом в соответствии с п.2 ст.85 БК РФ указанные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с распоряжением **** от *** ...-рп "Об утверждении предельных уровней софинансирования из краевого бюджета расходных обязательств муниципального образования края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" при предоставлении субсидий определен уровень софинансирования из краевого бюджета в размере 60,0 %.

Как указывалось выше, **** во исполнение Указа Президента ... принят Порядок ..., устанавливающий механизм предоставления государственной финансовой поддержки в виде предоставления из краевого бюджета субсидий муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства, в том числе на строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам многодетных семей.

Субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются **** по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период на цели, предусмотренные Порядком (п.1.3 Порядка ...). 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в рамках субсидии как семье имеющей троих и более детей был предоставлен земельный участок в собственности для строительства одноквартирного жилого дома в рамках субсидии. 

Неподача администрацией **** заявки на участие в конкурсном отборе на предоставление названной субсидии по строительству объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку ФИО1 не освобождает **** от софинансирования при предоставлении субсидий ФИО1

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона от *** N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно материалам дела, ФИО1 имеет инвалидность 2 группы, в связи с чем прокурор имел право в рамках настоящего административного дела в защиту прав и интересах лица, обратится с настоящим административным исковым заявлениям.

Не обращения ФИО1 к организациям одушевляющим подключение к объектам инженерной инфраструктуры не освобождает **** и администрацию **** от возложении на них обязанности по обеспечению земельного участка ФИО1 объектами инженерной инфраструктуры, которые согласно представленной в материалы дела информации возможно обеспечить.

Кроме того согласно п.89 приложения ... к Региональной программе, утвержденной распоряжением правительства **** от *** ...-рп, строительство распределительного газопровода, обеспечивающего техническую возможность подключения домовладения ФИО1 к сети газораспределения и пуску газа к жилым домам в районе улиц: «**** Падь, ****» запланировано на период до декабря 2026 года, таким образом, подключение земельного участка к газопроводу также возможно. 

Ссылка в возражениях на утрату семьи ФИО1 статуса многодетной, не освобождает **** и администрацию **** от выполнения обязанностей возложенных на них Указом Президента от ***.

Кроме того, необходимо учесть, что в настоящее время на земельном участке принадлежащего ФИО1 имеется объект жилищного строительства, собственником которого является ФИО1, согласно представленным фотографиям участок обогорожен, не заросший, частично имеются объекты инфраструктуры в частности автомобильная дорога и столбы с электросетями, дом подключен к электричеству, собственник дома намерен в нем проживать, в связи с чем подключения земельного участка ФИО1 к объектам инфраструктуры последнему необходимы в целях нормального жизнеобеспечения. 

На основании изложенного административные исковые требования прокурора действующего в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Административные исковые требования к Министерству финансов ****, Министерству строительства **** удовлетворению не подлежат, поскольку в силу ч.4 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, вопросы обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям необходимой инфраструктурой, подлежат выполнению в рамках схемы территориального планирования, что отнесен к полномочиям администрации ****. 

Определяя в соответствии с положениями п.2 ч.6 ст.180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить такой срок: 18 месяцем со дня вступления решения суда в законную силу для возложения обязанности на **** произвести финансирование администрации **** в целях обеспечения инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, газоснабжения земельного участка ...78 по адресу: ****; 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для возложения обязанности на администрацию **** с момента поступления финансирования обеспечить инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, газоснабжения земельного участка ...:78 по адресу: ****. 

В соответствии с положениями ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Поскольку заявителем доказательств, свидетельствующих о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к нарушению права заявителя на своевременное исполнение решения суда, не представлено, суд приходит к выводу о необоснованности ходатайства истца об обращении решения к немедленному исполнению, и считает необходимым в его удовлетворении отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ****, действующего в интересах ФИО1 к ****, Администрации ****, Министерству финансов ****, Министерству строительства **** о возложении обязанности произвести финансирование строительства объектов инженерной инфраструктурной в границах земельного участка **** – удовлетворить частично.

Обязать **** произвести финансирование администрации **** в целях обеспечения инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, газоснабжения земельного участка ...:78 по адресу: **** течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию **** с момента поступления финансирования обеспечить инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, газоснабжения земельного участка ...:78 по адресу: **** течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации **** надлежит в течение месяца по истечении срока исполнения решения суда сообщить в Краснофлотский районный суд **** и **** об исполнении решения суда.

В удовлетворении исковых требований прокурора ****, действующего в интересах ФИО1 к Министерству финансов ****, Министерству строительства **** – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ****вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснофлотский районный суд **** в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ***. 

Судья: Т.Н. Овчинникова

Копия верна: судья Т.Н. Овчинникова

Подлинник решения 

Краснофлотского районного суда ****

подшит в деле ...