РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2025 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего судьи Титовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаева А.О.,

с участием 

представителя административного истца- помощника прокурора города Донского Тульской области Лизунова С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1000/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении принять исчерпывающие меры по приведению земельного участка с кадастровым номерам №, выделенного многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор города Донской Тульской области, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении принять исчерпывающие меры по приведению земельного участка с кадастровым номерам №, выделенного многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства, а именно обеспечить подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, в срок 30.12.2026. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Донского проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в администрации муниципального образования г. Донской, которая показала, что вышеуказанные требования законодательства в администрации муниципального образования г. Донской не соблюдаются.

Утверждает, что земельный участок, выделенный многодетной семье под ИЖС с кадастровым номером №, расположенный на территории муниципального образования г. Донской, не обеспечен подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, что в свою очередь приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

Отмечает, что по результатам проверки в адрес администрации муниципального образования г. Донской 03.06.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено.

Однако до настоящего времени земельный участок, выделенный для индивидуального жилищного строительства многодетной семье, не обеспечен подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, что в свою очередь приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в непринятии мер по приведению земельного участка с кадастровым номерам №, выделенного многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства, и обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до 30.12.2026 принять исчерпывающие меры по приведению земельного участка с кадастровым номерам №, выделенного многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства, а именно обеспечить подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения. 

Представитель административного истца- помощник прокурора города Донского Тульской области Лизунов С.Ю. в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, позицию по иску не выразил. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему, административные исковые требования прокурора города Донской Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении принять исчерпывающие меры по приведению земельного участка с кадастровым номерам №, выделенного многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд ( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральным законом. 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69- ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от 7.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 13 Федерального закона от 8.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В части 1 статьи 37 Федеральный закон N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей".

Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием. Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2). Многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков (пункт 1 части 3). Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 данного закона.

Согласно части 3 указанного закона в перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Законом Тульской области №1708-ЗТО урегулирован порядок предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Тульской области, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории области (далее - многодетные граждане).

Статьей 2 данного Закона Тульской области предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях:

1) для индивидуального жилищного строительства;

2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Многодетные граждане могут однократно использовать право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно или с их согласия на получение иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в виде единовременной денежной выплаты (далее - единовременная денежная выплата).

Согласно ст. 2.1 Закона Тульской области учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется органом исполнительной власти Тульской области, проводящим на территории Тульской области государственную политику в сфере социальной защиты населения.

Частью 1 ст.2.2 Закона Тульской области № 1708-ЗТО предусмотрено, что многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с чч.1-3 ст. 3 Закона Тульской области № 1708-ЗТО перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются:

1) правительством области - из -земель, находящихся в собственности области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании город Тула;

2) органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В Перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков.

Перечни земельных участков, утвержденные органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой г. Донского проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в администрации муниципального образования г. Донской, которая показала, что вышеуказанные требования законодательства в администрации муниципального образования г. Донской не соблюдаются.

Земельный участок, выделенный многодетной семье под ИЖС с кадастровым номером №, расположенный на территории муниципального образования г. Донской, не обеспечен подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, не оборудован возможностью подключения к газоснабжению, что в свою очередь приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

По результатам проверки в адрес администрации муниципального образования г. Донской 03.06.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено.

Однако до настоящего времени земельный участок, выделенный для индивидуального жилищного строительства многодетной семье, не обеспечен подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, что в свою очередь приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

Доказательств обратного представителем административного ответчика администрации муниципального образования г. Донской Тульской области, суду не представлено.

В судебном заседании установлено неисполнение администрацией муниципального образования г. Донской обязанности по приведению земельного участка с кадастровым номерам 71:26:060102:175, выделенного многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства, а именно обеспечению подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении принять исчерпывающие меры по приведению земельного участка с кадастровым номерам №, выделенного многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства, а именно обеспечить подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, в срок 30.12.2026, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в непринятии мер по приведению земельного участка с кадастровым номерам №, выделенного многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до 30.12.2026 принять исчерпывающие меры по приведению земельного участка с кадастровым номерам №, выделенного многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства, а именно обеспечить подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения,. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2025. 

Председательствующий Н.Н. Титова