дело № 12-72/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 26 августа 2019 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

с участием представителя заявителя администрации Туапсинского городского поселения ФИО1,

при секретаре судебного заседания: Супряга А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, поступившую от Администрации Туапсинского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника – заместителя старшего пристава Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 25.07.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Туапсинский городской суд поступила жалоба от Администрации Туапсинского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника – заместителя старшего пристава Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 25.07.2019 года.

Свои требования мотивирует тем, что постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 25.07.2019 года юридическое лицо - администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района признано виновным по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и, в соответствии с которым, назначено наказание в вид административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене, в связи с нарушениями норм процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала доводы жалобы, сославшись на обстоятельства, изложенные в жалобе.

Заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

От начальника Туапсинского РОСП УФССП России по Туапсинскому району – старшего судебного пристава – ФИО3 в суд направлено возражение относительно доводов жалобы, в котором просит отказать в полном объеме, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя отдела.

Суд, заслушав представителя заявителя, изучив возражение на жалобу, материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, а также заверенной копии исполнительного производства №-ИП видно следующее.

В Туапсинском районном отделе УФССП по Краснодарскому краю на принудительном исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 07.03.2018 года, на основании исполнительного листа № ФС №, выданного 07.02.2018 г., по делу № 2а-1192/2017, вступившему в законную силу 30.01.2018 г., в отношении Администрации Туапсинского городского поселения, взыскателем является Сочинская межрайонная природоохранная прокуратура. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено сторонам исполнительного производства.

Согласно определению Туапсинского городского суда от 06.03.2018 г. по делу № 2а-1192/17, Администрации Туапсинского городского поселения была предоставлена отсрочка исполнения решения суда – до 01.08.2018 года

В соответствии со ст. 105, 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" 02.09.2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

01.10.2018 г. в адрес Администрации направлено требование об исполнении решения Туапсинского городского суда.

17.04.2019 года судебным приставом-исполнителем Туапсинского РОСП УФССП России ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

17.07.2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 25.07.2019 года юридическое лицо - администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района признано виновным по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и, в соответствии с которым, назначено наказание в вид административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 т. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» (утв. ФССП России 04.06.2012 года №07-12) - условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Однако, как видно из представленных суду материалов дела, постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации не поступало и не вручалось.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное на эти действия, обязано известить лицо, в отношении которого составляется протокол, о времени и месте его составления.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен только в присутствии лица, в отношении которого он составляется (в присутствии уполномоченного представителя юридического лица), либо без их присутствия, но при условии обязательного извещения такого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Кодекс об административных правонарушениях Российской федерации не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как видно из представленного исполнительного производства, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии уполномоченного представителя юридического лица - администрации Туапсинского городского поселения.

Сведений о том, что Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района была уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом допущено нарушение процессуального права, выразившееся в неизвещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридического лица, а протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

На основании положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 25.07.2019 года о признании юридического лица - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района виновным по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, вынесено незаконно, а производство по административному делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации Туапсинского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника – заместителя старшего пристава Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 25.07.2019 года - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 25.07.2019 года признать незаконным, производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья