Дело №2а-5015/2023

УИДRS0031-01-2023-005285-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Самара 

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при секретаре Елисеевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5015/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю ГУ ФССП России по Самарской области ФИО2, врио начальника ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3, врио первого заместителя руководителя ФССП России по Самарской области – первого заместителя главного судебного пристава Самарской области Трух Д.Л., ГУ ФССП России по Самарской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области с административным иском о признании незаконным бездействия руководителя ГУ ФССП России по Самарской области ФИО2, выразившегося в нарушении прав и законных интересов на получение в установленном порядке на бумажном носителе процессуального документа по результатам проведенной проверки и принятом решении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности от 11.04.2023 г., обязании в течении 10 дней направить в адрес ФИО1 процессуальный документ по результатам проведенной проверки.

В обоснование требований ФИО1 указал, что 11.04.2023 г. им посредствам интернет-приемной на имя руководителя ГУ ФССП России по Самарской области ФИО2 в порядке подчиненности направлялась жалоба на бездействие врио начальника ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 по обращению об ознакомлении с материалами исполнительных производств № 378784/18/63030-ИП, 174150/21/63030-ИП и 179941/21/63030-ИП, в ответ на которое 11.05.2023 г. врио начальника отдела ГУ ФССП России по Самарской области ФИО4 со ссылкой на п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ сообщено о продлении сроков рассмотрения обращения. По состоянию на 16.07.2023 г. ответ на обращение ФИО1 так и не поступил, чем, по мнению заявителя, нарушены его права и интересы как стороны исполнительного производства.

По инициативе суда к участию в рассмотрении дела в качестве административных соответчиков привлечены ГУ ФССП России по Самарской области, врио первого заместителя руководителя ФССП России по Самарской области – первого заместителя главного судебного пристава Самарской области Трух Д.Л. (л.д.14-15, 39).

Определением Центрального районного суда г. Тольятти от 23.10.2023 г. административное дело передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Самары для рассмотрения по существу (л.д.57-58).

Определением Железнодорожного районного суда г. Самары от 05.12.2023 г. административное дело принято к производству суда.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Административный истец ФИО1, административные ответчики руководитель ГУ ФССП России по Самарской области ФИО2, врио начальника ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3, врио первого заместителя руководителя ФССП России по Самарской области – первого заместителя главного судебного пристава Самарской области Трух Д.Л., надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили.

Административный ответчик ГУ ФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, уважительность причин неявки суду не сообщил, ранее в письменном отзыве на административный иск представитель просил в его удовлетворении отказать, указав, что жалоба ФИО1 была зарегистрирована в качестве обращения за вх. № 34409/23/63000 от 12.04.2023 г., ответ дан 12.05.2023 г. на электронную почту заявителя (л.д.31-32).

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 02 октября 2007г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 64 названного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела следует, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти Самарской области находятся исполнительные производства, возбужденные в отношении должника ГСК-41: 

- 174150/21/63030-ИП от 19.01.2021 г., возбужденное на основании исполнительного документа ФС № от 24.03.2021 г., выданного Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области; 

- 378784/18/63030-ИП от 23.11.2018 г., возбужденное на основании исполнительного документа ФС № от 13.11.2018 г., выданного Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области; 

- 179941/21/63030-ИП от 31.03.2021 г., возбужденное на основании исполнительного документа ФС № от 24.03.2021 г., выданного Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области, в отношении должника ФИО5

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).

11.04.2023 г. в ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1 по форме электронного обращения направлена жалоба на бездействие врио начальника ОСП Центрального района г. Тольятти Самарской области ФИО3, выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением судебными приставами-исполнителями ФИО6 и ФИО7 должностных обязанностей по ознакомлению сторон исполнительного производства с его материалами, просил о проведении проверки по факту обоснованности и законности бездействий перечисленных должностных лиц, доведении ее результатов и предпринятых мер к устранению допущенных нарушений до заявителя на бумажном носителе, а также о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.6).

Факт направления в ГУ ФССП России по Самарской области указанной жалобы, поданной в порядке подчиненности в соответствии со статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», подтвержден автоматическим сообщением от 11.04.2023 г. об информировании о ходе рассмотрения обращения, зарегистрированного за вх. № 224952978096 от 11.04.2023 г. со статусом «принято», адресованным на электронную почту отправителя: 123kam@mail.ru.В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Частями 1 и 4 статьи 123 названного Федерального закона предусмотрено, что жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. Такая жалоба может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

По смыслу части 1 статьи 126 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В соответствии с пунктами 4.4.2, 7.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682 (далее – Инструкция по делопроизводству), регистрация поступивших жалоб, поданных в порядке подчиненности, а также заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, производится не позднее следующего рабочего дня с момента поступления.

Согласно пунктам 7.5, 7.8 Инструкции по делопроизводству, при рассмотрении жалобы по существу подразделение по рассмотрению жалоб в течение десяти дней со дня ее поступления представляет на подпись должностному лицу, рассматривающему жалобу, проекты постановления по результатам рассмотрения жалобы и сопроводительного письма автору. Постановления должностных лиц, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, в день их подписания регистрируются ответственным за делопроизводство подразделения и передаются уполномоченному должностному лицу подразделения документационного обеспечения для проверки и направления корреспондентам.

Не смотря на то, что адресованное ГУ ФССП России по Самарской области письмо поименовано его заявителем в качестве жалобы на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя (в порядке подчиненности), его регистрация произведена на официальном сайте ФССП России в разделе «Обращения» интернет-приемная, поступившие обращения через которую подлежат регистрации и рассмотрению по существу в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чем заявителю разъяснено перед заполнением формы электронного документа.

Дополнительно обращено внимание посетителей официального сайта ФССП России на то, что ходатайства, жалобы в порядке подчиненности в рамках исполнительного производства в форме электронного документа подлежат подаче через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

В этой связи, поступившее обращение административного истца было зарегистрировано в порядке Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно положениям статей 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо в соответствии с их компетенцией рассматривает письменное обращение в течение 30 дней со дня его регистрации и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

В силу части 2 статьи 12 названного закона, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Во исполнение требований части 11 статьи 226 КАС РФ в материалы дела представлен промежуточный ответ на обращение № 63918/23/90851, данный врио начальника отдела ГУ ФССП России по Самарской области ФИО4 11.05.2023 г., т.е. в пределах установленного Федеральным законом № 59-ФЗ срока, уведомляющий о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней (л.д.8).

Получение данного ответа ФИО1 не оспаривалось, его копия приобщена к материалам дела при подаче административного иска в суд.

12.05.2023 г. ГУ ФССП России по Самарской области за подписью врио первого заместителя руководителя – первого заместителя главного судебного пристава Самарской области Трух Д.Л. на обращение ФИО1 дан мотивированный ответ за исх. № 63918/23/105312, в котором на основании сведений ОСП Центрального района г. Тольятти установлено, что, пребывая на личном приеме у судебного пристава, административному истцу предлагалось выбрать дату и время ознакомления с материалами исполнительных производств, в связи с продолжительностью ознакомления. Также заявителю повторно предложено записаться на прием к судебному приставу-исполнителю, разъяснив порядок записи через официальный сайт ФССП России в разделе «Сервисы», подраздел «Запись на личный прием к должностным лицам территориальных органов ФССП России», либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг (л.д.33-34).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направлен ФИО1 12.05.2023 г. в форме электронного текстового документа по адресу: 123kam@mail.ru, что подтверждается скриншотом электронной почты, принадлежащей ГУ ФССП России по Самарской области (л.д.35). Отсюда следует, что ответ на обращение административного истца дан способом, при использовании которого данное обращение поступило от заявителя.

Вопреки доводам ФИО1, основания для предоставления ответа на обращение в письменной форме на бумажном носителе в силу Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» у административного ответчика отсутствовали.

Сам по себе выбор способа направления мотивированного ответа на обращение не свидетельствует о допущенных службой судебных приставов и ее должностными лицами нарушений прав и охраняемых законом интересов ФИО1

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что с материалами исполнительного производства 179941/21/63030-ИП от 31.03.2021 г. административный истец ознакомлен 14.07.2023 г., т.е. до подачи административного искового заявления в суд, что позволяет суду говорить о том, что ФИО1 воспользовался рекомендациями судебного пристава-исполнителя, обеспечив свою явку на личный прием с целью ознакомления. 

Соответственно, препятствия в ознакомлении с материалами других исполнительных производств со стороны административных ответчиков отсутствовали.

Таким образом, из материалов дела не следует, что админстративными ответчиками было допущено бездействие, противоречащее задачам исполнительного производства и нарушающее права административного истца, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2024 г.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова