Дело № 2-2236/2018г 

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

06 сентября 2018г Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Майоровой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска) – ФИО3,

представителя третьего лица (ООО «Рассвет») - ФИО4,

при секретаре Кирилловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения от 04.06.2018г № 2370-недв. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по 

<

адрес>», признании незаконными действий, выразившихся в образовании земельного участка с кадастровым номером №,

у с т а н о в и л

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения от 04.06.2018г № 2370-недв. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по 

<

адрес>», признании незаконными действий, выразившихся в образовании земельного участка с кадастровым номером №, указывая на то, что он (истец) на основании договора купли-продажи от 15.12.1997г является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, а также собственником нежилого здания площадью 73,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтенные», граница его не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Для проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка истец в июне 2018г обратился к кадастровому инженеру, которым были проведены соответствующие кадастровые работы и подготовлен межевой план, который был предоставлен истцом в Управление Росреестра по Красноярскому краю в целях изменения основных характеристик земельного участка без одновременной регистрации прав. Управление Росреестра по Красноярскому краю 29.06.2018г приостановило до 29.09.2018г осуществление действий по изменению основных характеристик земельного участка, поскольку границы земельного участка истца имеют полное наложение с границами земельного участка с кадастровым номером №, который был образован на основании распоряжения Администрации г. Красноярска № 2370-недв. от 04.06.2018г. Учитывая, что Администрация г. Красноярска совершила незаконные действия, выразившиеся в образовании земельного участка с кадастровым номером № из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, истец просит признать незаконным распоряжение Администрации г. Красноярска от 04.06.2018г № 2370-недв. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по 

<

адрес>» и признать незаконными действия, выразившиеся в образовании земельного участка с кадастровым номером №, при этом просит считать судебный акт основанием для аннулирования (исключения) из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования своего доверителя в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска) – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования истца не признал, пояснил, что оснований для признания оспариваемого распоряжения администрации г. Красноярска от 04.06.2018г не имеется, поскольку оно вынесено органом, наделенным соответствующими полномочиями, границы земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, на момент издания распоряжения определены не были, при этом доказательств, подтверждающих наложение земельных участков, истцом суду не представлено, согласно сведений, имеющихся в материалах дела, спорные земельные участки расположены в разных кадастровых кварталах.

Представитель третьего лица (ООО «Рассвет») – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала, пояснила, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наложение земельных участков. Кроме того, само по себе признание распоряжения администрации г. Красноярска от 04.06.2018г незаконным не является основанием для аннулирования сведений в ЕГРН о земельном участке №

Истец ФИО1, представитель ответчика (Администрации г. Красноярска), представители третьих лиц – Управления Росреестра по Красноярскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографий по Красноярскому краю» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причине своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало. В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся истца, представителей ответчика и третьих лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования не обоснованными, удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям. 

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Из анализа ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ следует, что именно истец должен представить доказательства того, что его права или законные интересы нарушены и что используемый им способ защиты влечет пресечение нарушения и восстановление права.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1 и 3 ст. 11.7 ЗК РФ участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. ст. 39.27 - 39.29 ЗК РФ.

Статья 39.28 ЗК РФ предусматривает случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6).

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч.10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, 15.12.1997г между ООО «Третье Красноярское монтажное управление ЗАО ВСТМ» и ФИО1 был заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал принадлежащий ему на праве собственности (на основании свидетельства № 123 от 06.06.1997г на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным Гороским комитетом по земельной реформе в Главархитектуре г. Красноярска) ФИО1 земельный участок площадью 0,55 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2018г, данный земельный участок имеет статус актуального, является ранее учтенным, его площадь составляет 5500 кв.м., вид разрешенного строительства – для строительства нежилых зданий и складских помещений, при этом границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, 23.04.2018г земельному участку присвоен кадастровый номер №, номер кадастрового квартала №, право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Красноярскому краю 17.05.2018г.

Кроме того, на основании решения Кировского районного суда г. Красноярска от 14.06.2016г ФИО1 является собственником нежилого здания (холодного склада) площадью 73.6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2016г, а также сведениям, указанным в кадастровом паспорте, нежилое здание имеет кадастровый номер №, номер кадастрового квартала №, право собственности на здание зарегистрировано в Управлении Росреестра по Красноярскому краю 25.08.2016г. 

Для проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка ФИО1 15.06.2018г обратился к кадастровому инженеру ФИО7 которым были проведены соответствующие кадастровые работы, 19.06.2018г подготовлен межевой план. Согласно заключению кадастрового инженера от 19.06.2018г, в результате проведения комплекса кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка, площадь была уточнена на 523 кв.м. и составила 6023 кв.м., при этом указано, что данный земельный участок с кадастровым номером № фактически располагается в кадастровом квартале №. Межевой план и заключения кадастрового инженера ФИО1 21.06.2018г были представлены в Управление Росреестра по Красноярскому краю в целях изменения основных характеристик земельного участка без одновременной государственной регистрации прав. Управление Росреестра по Красноярскому краю 29.06.2018г приостановило до 29.09.2018г осуществление действий по изменению основных характеристик земельного участка, поскольку границы земельного участка истца №, принадлежащего истцу, пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером №, площадь пересечения составила 5389,55 кв.м. Для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета земельного участка собственнику было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для доработки межевого плана с учетом выявленных замечаний.

Судом также установлено, что 05.04.2018 представитель ООО «Рассвет» обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы на кадастровом плане территории для формирования документации открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в границах коммунально-складской зоны (П.3) согласно прилагаемой схеме, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью размещения объектов обслуживания автотранспорта (код-4.9). Распоряжением администрации г. Красноярска № 2370-недв. от 04.06.2018г была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 9061 кв.м., в том числе 464 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах зоны инженерных объектов (И). Указанным Распоряжением ООО «Рассвет» было поручено обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с ФЗ от 24.07.2007г № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в соответствии с ФЗ от 13.07.2015г № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». После проведения кадастровых работ ООО «Рассвет» обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю, где земельный участок с кадастровыми номером № с установленными границами 28.06.2018г был поставлен на государственный кадастровый учет. 

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании распоряжения администрации г. Красноярска от 04.06.2018г № 2370-недв. незаконным и признании незаконными действий администрации г. Красноярска, выразившихся в образовании земельного участка с кадастровым номером №, суд исходит из того, что истцом был избран неверный способ защиты нарушенного права. Как следует из материалов дела, в частности из выписки из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеющий кадастровый номер № и принадлежащий истцу на праве собственности, расположен в кадастровом квартале №, нежилое здание, принадлежащее истцу на праве собственности и имеющее кадастровый номер №, расположено в кадастровом квартале №, а земельный участок с кадастровым номером №, образованный в результате издания Администрацией г. Красноярска Распоряжения от 04.06.2018г, расположен в кадастровом квартале № что не предполагает их пересечение либо наложение. Доказательств, подтверждающих, что границы земельного участка истца имеют полное наложение с границами земельного участка с кадастровым номером №, истцом, в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено. В судебном заседании представителю истца судом было разъяснено право заявить ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы, однако, таким правом он воспользоваться не пожелал, пояснив, что представленного им заключения кадастрового инженера ФИО7 от 20.08.2018г о наложении границ уточняемого земельного участка вполне достаточно для обоснования заявленных исковых требований. Вместе с тем, суд находит указанное заключение не допустимым доказательством, поскольку оно было получено не в рамках рассматриваемого спора, не экспертом, обладающими специальными познаниями, а потому не может быть положено в основу решения суда. Кроме того, из заключения указанного кадастрового инженера от 19.06.2018г следует, что земельный участок с кадастровым номером № фактически располагается в кадастровом квартале №, а не в кадастровом квартале № как указано в выписке из ЕГРН, т.е. в одном кадастровом квартале с нежилым зданием, требования же об устранении кадастровой ошибки истцом заявлено не было. Признание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет за собой автоматического исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № без устранения кадастровой ошибки. При этом суд исходит также из того, что оснований для признания оспариваемого Распоряжения Администрации г. Красноярска от 04.06.2018г незаконным не имеется, поскольку оно было принято надлежащим органом, в пределах предоставленных ему полномочий, на момент его вынесения местоположение границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, посредством определения координат характерных точек таких границ, установлено не было, сведения в ЕГРН о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером № отсутствовали, пересечения координат не установлено, а потому препятствий для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка № № не имелось. С учетом изложенного, суд находит, что действия Администрации г. Красноярска, выразившиеся в образовании земельного участка с кадастровым номером №, являются законными, доказательств, подтверждающих обратное, истцом не представлено, а потому в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме. 

В силу ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда.

Принимая во внимание, что основания, по которым были приняты меры к обеспечению иска, отпали, в удовлетворении исковых требований истца отказано, суд считает необходимым снять запрет на совершение любых регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, наложенный определением Кировского районного суда г. Красноярска от 16.07.2018г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения от 04.06.2018г № 2370-недв. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по 

<

адрес>», признании незаконными действий, выразившихся в образовании земельного участка с кадастровым номером № отказать.

Отменить меры по обеспечению иска ФИО1 к Администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения от 04.06.2018г № 2370-недв. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по 

<

адрес>», признании незаконными действий, выразившихся в образовании земельного участка с кадастровым номером №, снять запрет на совершение любых регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, наложенный определением Кировского районного суда г. Красноярска от 16.07.2018г. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 1 месяца со дня изготовления полного текста решения (16 час 00 мин 13.09.2018г).

Председательствующий Майорова О.А.