Дело №2-168/2020

УИД №

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 22 июля 2020 года

Любинский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровой А.В.,

с участием представителя ответчика администрации Любинского муниципального района Представитель №1,

представителя ответчика СНТ «Надежда-Сибади» Представитель №2,

представителя ответчика СНТ «Автомобилист-2» Представитель №3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Любинского муниципального района Омской области, СНТ «Надежда-Сибади», СНТ «Автомобилист-2» о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Минприроды Омской области обратилось в Любинский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка.

Требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков на территории 

<

адрес>, в ходе осмотра выявлено несанкционированное размещение отходов, расположенное на расстоянии 150 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью около 

<

данные изъяты> кв.м. Несанкционированное размещение отходов находится в районе садового товарищества «Автомобилист-2». 

Просили суд обязать администрацию Любинского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение земельных участков от твердых коммунальных отходов, расположенных на территории магистрального нефтепродуктопровода «

<

данные изъяты>» на 

<

адрес> км на территории 

<

адрес> на расстоянии 150 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью около 

<

данные изъяты> кв.м. Несанкционированное размещение отходов находится в районе садового товарищества «Автомобилист-2».

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу для участия в его рассмотрении в качестве соответчиков были привлечены СНТ «Надежда-Сибади», СНТ «Автомобилист-2», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрация Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района. 

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области участия в рассмотрении дела не принимал. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие на основании ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика администрации Любинского муниципального района Представитель №1, действуя в судебном заседании на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований к администрации, ссылаясь на то, что они являются ненадлежащим ответчиком. Полномочия по работе с ТБО переданы администрацией района на основании соглашения администрации сельского поселения. Полагала, что такая передача существует давно, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г. Основным доводом, с которым связаны возражения представителя, явилось то, что надлежащими ответчиками в настоящем с споре являются СНТ «Надежда-Сибади», СНТ «Автомобилист-2», поскольку несанкционированное размещение отходов расположено на их территории, а сами отходы складируются членами этих СНТ. 

Представители ответчиков СНТ «Надежда-Сибади» Представитель №2, СНТ «Автомобилист-2» Представитель №3 также возражали против возложения на них обязанности по устранению несанкционированного размещения отходов в связи с тем, что оно находится на территории вдоль трубопровода, что расположено за пределами границ СНТ. Кроме того, в СНТ надлежащим образом организована работа по сбору ТБО.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района участия в судебном заседании не принимал, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанные положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч.1 ст.11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст.4 названного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст.51 того же Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 того же закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По правилам, установленным ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в результате планового (рейдового) мероприятия по обследованию земельных участков на прилегающей территории магистрального нефтепродуктопровода «

<

данные изъяты>» на 

<

адрес> км в границах 

<

адрес> выявлено несанкционированное размещение отходов, расположенное на территории 150 м юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью около 

<

данные изъяты> кв.м. Несанкционированное размещение находится в районе СНТ «Автомобилист-2». 

В подтверждение данного обстоятельства истцом представлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено такое размещение, приложены фотоматериалы.

Также к исковому заявлению приложены и данные ЕГРН в подтверждение того, что права на спорный участок в установленном законом порядке не зарегистрированы. 

Таким образом, спорный земельный участок находится на территории 

<

адрес>, собственность на который не разграничена, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании; также как и сам факт нахождения на указанном участке несанкционированного размещения отходов. 

Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.1992 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции на 25.10.2018) предусматривает, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов

При этом частью 3 закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Также и в соответствии с п.14 ч.1 ст.15 названного Федерального закона (в ред. на 25.10.2018) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В пункте 2 стать 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разграничены полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Так такое предоставление в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. 

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение земель (абз.4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации)

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться, в том числе, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) предусматривает, что несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Как указано выше, земельный участок под свалкой находится в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которым осуществляется органом местного самоуправления – Любинским муниципальным районом Омской области.

Таким образом, ответственным за предотвращение загрязнение спорного земельного участка является администрация Любинского муниципального района Омской области. 

Довод представителя ответчика администрации Любинского муниципального района о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов должна быть возложена на ответчиков СНТ «Надежда-Сибади», СНТ «Автомобилист-2», был проверен в ходе судебного разбирательства, по мнению суда, не является обоснованным.

Земельный участок под свалкой находится в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, то есть находится в ведении администрации района. Сам по себе факт нахождения рядом указанных СНТ не может обосновывать возложение на них такой обязанности. Более того, СНТ «Надежда-Сибади», СНТ «Автомобилист-2» суду были представлены договоры с ООО «ЭкоТРАНС», подтверждающие, что, во всяком случае, на дату выявления несанкционированного размещения отходов, названными товариществами на собственной территории была надлежаще организована работа по транспортированию отходов, складируемых на специально отведенных площадках. 

Также из представленных СНТ схем размещения земельных участков следует, что нефтепровод находится за пределами предоставленных им земельных участков. 

Суд не принимает во внимание и довод представителя администрации Любинского муниципального района, касающийся передачи своих полномочий по работе с ТКО Камышловскому сельскому поселению. Такая передача впервые состоялась на ДД.ММ.ГГГГ год, что следует из решения Совета Любинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, уже после выявления несанкционированного размещения на спорном участке, что свидетельствует о невыполнении обязанностей по недопущению загрязнения земель именно администрацией Любинского муниципального района.

Более того, в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» термин «несанкционированная свалка» или «несанкционированное размещение отходов» не предусмотрены. Таким образом, ликвидация такого размещения отходов и устранение загрязнения земельного участка не могут быть отнесены напрямую к деятельности в рамках полномочия по работе с ТКО, регламентированной названным Федеральным законом. 

Соответственно, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Министерством природных ресурсов и экологии Омской области требований к администрации Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Любинского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Любинского муниципального района Омской области устранить загрязнение от твердых коммунальных отходов земельного участка, расположенного на территории магистрального нефтепродуктопровода «

<

данные изъяты>» на 

<

адрес> км на территории 

<

адрес> в 150 м юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в районе СНТ «Автомобилист-2». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме. 

Судья Е.С. Кривоногова