ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-328/2024

г. Вологда

18 июля 2024 года

Судья Вологодского областного суда Балаева Т.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 09.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установила:

13.03.2024, по результатам контрольного мероприятия по теме «Проверка реализации региональной программы Вологодской области «Модернизация первичного звена здравоохранения Вологодской области «на 2021-2025 годы», по факту невыполнения представления Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 04.10.2023 №..., аудитором Контрольно-счетной палаты Вологодской области в отношении исполняющего обязанности начальника Департамента здравоохранения Вологодского области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 09.04.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

В жалобе ФИО1, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для привлечения к административной ответственности, просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу. Обращает внимание на то, что судом в ходе производства по делу законность представления проверена не была, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства формы, порядка принятия и содержания представления в судебном акте не приведено. Утверждает, что надлежащим субъектом вменяемого правонарушения не является.

В возражениях на жалобу председатель Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО просит постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

В судебном заседании защитник ФИО1 ФИО доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Дополнительно пояснила об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Представители административного органа Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО, ФИО поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 7 раздела II «Контрольные мероприятия» плана работы Контрольно-счетной палаты Вологодской на 2023 год, утвержденного решением коллегии Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 30.12.2022 №... (с изменениями), приказом Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 10.01.2023 №... «О проведении контрольного мероприятия», в Департаменте здравоохранения Вологодской области, в БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», в БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» в период времени с 06.03.2023 по 14.04.2023 проведено контрольное мероприятие по теме «Проверка реализации региональной программы Вологодской области «Модернизация первичного звена здравоохранения Вологодской области на 2021-2025годы».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в действиях (бездействии) Департамента здравоохранения Вологодской области.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 14.04.2023.

Контрольно-счетной палатой Вологодской в адрес начальника Департамента здравоохранения Вологодской области внесено представление от 04.10.2023 №..., в котором установлен срок до 29.12.2023 для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Данное представление в срок до 29.12.2023 не выполнено (пункты 2, 4), а именно: 

- не обеспечено исполнение пункта 19.2 Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» по доступности медицинской помощи в населенных пунктах области с численностью населения 100-300 человек в пределах 6 км;

- не инициировано внесение изменений в постановление Правительства Вологодской области от 11.01.2021 № 30 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент здравоохранения области» в части определения ответственности за нарушение получателем условий и недостижения результатов предоставления субсидии в соответствии с Общими требованиями к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели», утвержденными Постановление Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 и пунктом 2 Правил определения объема и условиями предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям области на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 30.12.2020 № 1597.

При рассмотрении дела судьей первой инстанции факт неисполнения и.о. начальника Департамента здравоохранения Вологодского области ФИО1 предписания от 04.10.2023 №... Контрольно-счетной палаты Вологодской области в срок до 29.12.2023 установлен, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.03.2024 № 12, копией представления от 04.10.2023 №..., письмом администрации Департамента здравоохранения Вологодской области, актами выездной проверки и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают его вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на то, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, являлись предметом проверки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении, и не ставят под сомнение обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Губернатора Вологодской области от 21.11.2023 №... исполняющим обязанности начальника Департамента здравоохранения Вологодской области с 21.11.2023 назначен заместитель начальника Департамента здравоохранения Вологодской области ФИО1 С учетом изменений, внесенных в распоряжение Губернатора Вологодской области от 21.11.2023 №...-р распоряжениями Губернатора Вологодской области от 15.12.2023 №...-р и от 01.02.2024 №...-р, ФИО1 исполнял обязанности начальника Департамента здравоохранения Вологодской области с 21.11.2023 по 27.11.2023, 29.11.2023, со 02.12.2023 по 06.12.2023, с 09.12.2023 по 13.12.2023, с 17.01.2023 по 31.01.2024 (29 дней с даты назначения исполняющим обязанности начальника Департамента Вологодской области до даты предоставления информации об исполнении представления (включительно) - 27.12.2023, а также на дату совершения административного правонарушения - 29.12.2023.

Таким образом, исполняющий обязанности начальника Департамента здравоохранения Вологодской области ФИО1, осуществляющий организационно-распорядительные функции, является субъектом описанного административного правонарушения, и согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ несет ответственность как должностное лицо.

Вопреки доводам жалобы, факт невыполнения представления Контрольно- счетной палаты Вологодской области от 04.10.2023 №..., подтвержден надлежащими доказательствами, несогласие с оценкой которых, как и субъективное мнение автора жалобы об отсутствии вины ФИО1, представляют собой выбранный способ защиты, который не свидетельствует о неправильном разрешении дела, нарушении требований КоАП РФ, в том числе в части установления юридически значимых обстоятельств. 

Ссылки заявителя, направленные на оспаривание законности вынесенного представления, основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не являются, подлежат отклонению.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Между тем, вопреки аргументам, приведенным в жалобе, данных о признании названного выше представления недействительным и его отмене материалы дела не содержат и в жалобе не представлено. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения законного представления об устранении выявленных нарушений финансового законодательства в установленный срок и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, не установлено.

Представление Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 04.10.2023 №... об устранении выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков выдано в пределах предоставленных полномочий и направлено на устранение нарушения действующего законодательства, в связи с чем является законным и подлежит обязательному исполнению.

Материалами дела подтверждено, что в установленный представлением срок ФИО1 мер по выполнению изложенных в нем требований не предпринял, объективных причин невозможности их исполнить не представил, о продлении срока исполнения предписания в Контрольно-счетную палату Вологодской области не обращался.

Деяние, исполняющего обязанности начальника Департамента здравоохранения Вологодской области ФИО1 допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере предоставления субсидий.

Вопреки аргументам защитника ФИО1 ФИО, озвученным в судебном заседании, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с которой, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 3 статьи 4.5 КоАП РФ).

Назначенное должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей соответствует требованиям статьей 3.1, 3.5 и 4.2 КоАП РФ, целям применения административной ответственности.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено. 

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 09.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья 

Вологодского областного суда Т.Н. Балаева