Дело № 12-69/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

11 ноября 2019 года г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 17 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17 сентября 2019 года постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области администрация городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, законный представитель юридического лица - глава администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области обжаловал указанное постановление. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2019 года, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что администрацией городского поселения г. Палласовка 12 января 2010 года заключен договор с МКУ «Централизованная бухгалтерия городского поселения г. Палласовка» на бухгалтерское обслуживание, согласно п.1.1 которого, МКУ «Централизованная бухгалтерия городского поселения г. Палласовка» обязуется осуществлять обслуживание финансово-хозяйственной деятельности администрации городского поселения г. Палласовка. Пункт 1.2 договора гласит о том, что бухгалтерское обслуживание включает в себя ведение бухгалтерского, налогового и статистического учетов, в том числе составление и предоставление отчетности в органы статистики. Ответственной за составление и своевременное предоставление статистической отчетности в структуре исполнителя приказом №5 от 10 января 2019 года определено конкретное должностное лицо МКУ «Централизованная бухгалтерия городского поселения г. Палласовка», которое обязано своевременно предоставлять в соответствующие органы форму статистического наблюдения №П-4, и соответственно оно и должно быть привлечено к административной ответственности. Полагает, что при таких обстоятельствах в действиях юридического лица – администрации городского поселения г. Палласовка не имеется вины в непредоставлении указанной формы статистической отчетности. Отсутствие вины как субъективной стороны состава правонарушения исключает наличие состава правонарушения. 

В судебном заседании представитель администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО2 пояснила, что не согласна с доводами жалобы, считает постановление о привлечении администрации городского поселения г. Палласовка к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ законным и не подлежащим отмене. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлено, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года №620 (далее - Положение №620).

Пунктом 3 Положения №620 предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с п. 4 Положения №620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 6 августа 2018 года №485 утверждена форма федерального статистического наблюдения №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", в соответствии с которой данные сведения предоставляются за календарный месяц в срок не позднее 15 числа после отчетного периода.

Как следует из материалов дела, администрацией городского поселения г. Палласовка в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области несвоевременно предоставлены первичные статистические данные по форме №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за июль 2019 года Отчет предоставлен 20 августа 2019 года при сроке его предоставления 15 августа 2019 года.

Данное нарушение послужило основанием для составления в отношении администрации городского поселения г. Палласовка протокола об административном правонарушении от 4 сентября 2019 года по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, а впоследствии явилось основанием для привлечения 17 сентября 2019 года к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Несвоевременное предоставление первичных статистических данных администрацией городского поселения г. Палласовка не оспаривается.

Вместе с тем, юридическое лицо ссылается на отсутствии его вины в допущенном нарушении.

Подателем жалобы суду представлен договор на бухгалтерское обслуживание №1 от 12 января 2010 года заключенный между МУ «Центральная бухгалтерия городского поселения г. Палласовка», именуемым исполнителем и администрацией городского поселения г. Палласовка, именуемой заказчиком, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется осуществлять на безвозмездной основе бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности заказчика. Бухгалтерское обслуживание включает в себя ведение бухгалтерского и налогового, статистического учета и отчетности. Исполнитель несет ответственность за соответствие предоставляемых заказчику услуг требованиям нормативных актов по бухгалтерскому и налоговому учету и отчетности.

Заключение администрацией городского поселения г. Палласовка договора на бухгалтерское обслуживание, то есть передачу другой организации полномочий по ведению и предоставлению отчетности, не является основанием исключающим ответственность юридического лица – администрации городского поселения г. Палласовка от ответственности за нарушение срока предоставления первичных статистических данных. 

Респондентом, который в силу ст. 8 Федерального закона №282-ФЗ обязан предоставлять первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования статистической информации, является администрация городского поселения г. Палласовка, которая обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ. 

Кроме того, в силу ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. 

Ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при его рассмотрении юридическое лицо в лице его законного представителя, имея реальную возможность реализовать свои процессуальные права, в том числе право дать объяснения и представить доказательства своей невиновности, возражений по делу об административном правонарушении не представило.

Действия администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области правильно квалифицированы по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановление вынесено должностным лицом административного органа в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену принятого делу постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 17 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу администрации городского поселения г. Палласовка – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.П. Сапарова