Мотивированное 

решение

 изготовлено 16 октября 2018 года.

Дело № 2-1661/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фоминой Е.А., 

при секретаре Павловой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации ЗАТО г. Североморск о признании семьи в составе ФИО6, Сачок А.Н., несовершеннолетних ФИО1., ФИО2М., ФИО3., самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права на принятие на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО г.Североморск о признании ее и членов ее семьи- несовершеннолетних детей ФИО1., ФИО2., ФИО3. и супруга Сачок А.Н. самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права на принятие на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. 

В обоснование заявленных требований указала, что зарегистрирована в жилом помещении- трехкомнатной квартире общей площадью 72,6 кв.м., расположенной по адресу: ***, нанимателем которого на основании ордера № 191 от 06 апреля 2004 года является ее отец- ФИО7 

Кроме нее в квартире зарегистрированы: отец ФИО7, мать ФИО8, и трое ее несовершеннолетних детей- ФИО1., ФИО2. и ФИО3.

В связи со вступлением в брак с Сачок А.Н., у которого отсутствует жилое помещение для проживания, в июле 2017 года они обратились в администрацию ЗАТО г.Североморск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, на состав семьи из 5 человек предоставив пакет необходимых документов, на которое получил отказ в связи с тем, что им не предоставлены сведения о доходах всех лиц зарегистрированных в жилом помещении, а именно ее родителей. 

Не согласившись с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, полагая его необоснованным, привела довод о том, что она, ее супруг Сачок А.Н., дети ФИО1., ФИО2. и ФИО3. совместно с ее родителями ФИО7 и ФИО8 не проживают, общего хозяйства не ведут, являются членами другой семьи, снимают жилое помещение по договору поднайма. 

Также указала, что зарегистрировать супруга по адресу: *** она не имеет возможности. поскольку будет превышена учетная норма жилой площади на одного человека. Более того, в отношении данного жилого помещения имеется обременение в связи с подписанным родителями обязательстве о сдаче квартиры. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать семью в составе ФИО6, Сачок А.Н., несовершеннолетних детей ФИО1., ФИО2. и ФИО3. отдельной (от семьи в составе ФИО7 и ФИО8) семьей, ведущей отдельное хозяйство, в целях поставки на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Истец ФИО6 в судебных заседаниях заявленные требования поддержала по доводам иска. Дополнительно пояснила, что квартира по адресу г*** является служебной, была предоставлена ее отцу - ФИО7 в связи прохождением военной службы, она и мать ФИО8 вселены в качестве членов его семьи в 2004 году. *** у нее родился сын ФИО1., а впоследствии *** - дочь ФИО2., которые зарегистрированы по указанному адресу по месту жительства матери. В отношении дочери ФИО2 и ФИО1 она является одинокой материю. Отец сына ФИО1 в свидетельстве о рождении записан с ее слов, он никакой помощи в содержании и воспитании ребенка не оказывает. 

Указала, что 02.07.2016 она вступила в брак с Сачок А.Н., *** года у них родилась дочь – ФИО3 которая также зарегистрирована по адресу ***. При этом фактически она, трое несовершеннолетних детей и супруг проживают по адресу: *** ведут совместное хозяйство. 

Привела довод о том, что с родителями она совместно не проживает, и до вступления в брак с Сачок А.Н. она занимала с детьми одну комнату в трехкомнатной квартире и вела отдельное от родителей хозяйство. Материальной помощи они ей не оказывали, только вывозили в отпуск старшего сына, отношения с отцом и матерью не конфликтные, однако проживать в данном жилом помещении невозможно. Коммунальные платежи, начисляемые по квартире г*** они вносят в родителями в долях по устной договоренности. 

Пояснила, что ее доход в настоящее время составляет ежемесячное пособие на детей в размере 16130 руб., по месту работы она получает пособие по уходу за ребенком до 3-х лет в размере 75 руб., до апреля 2018 года получала пособите по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Представитель ответчика- Администрации ЗАТО г.Североморск ФИО9 в судебных заседаниях с исковыми требованиями не согласился по доводам, подробно изложенным в письменном отзыве по иску. Кроме того, указал, что обязательство по сдаче спорного жилого помещения по адресу ***, данное ФИО7 и членами его семьи в 2007 году, действует до настоящего времени.

Третье лицо – Сачок А.Н. в судебных заседаниях просил исковые требования ФИО6 удовлетворить, полагал их обоснованными, указав, что он с супругой и детьми проживают по адресу: *** в квартире, которая принадлежит на праве собственности его другу - ФИО4. Он проживает в другом регионе, и разрешил ему проживать в своей квартире с условием оплаты коммунальных платежей. Письменный договор найма жилого помещения не оформлен. До 2014 года он проживал в указанной квартире с бывшей супругой, в январе 2015 года в квартиру вселилась с детьми истец- будущая супруга ФИО6 Пояснил, что в настоящее время он официально не трудоустроен ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в г.Североморске, неофициально работает с строительной компании и ежемесячно зарабатывает около 20 000 руб., при этом имеет двух детей от предыдущего брака, на содержание которых уплачивает алименты по нотариальному соглашению в размере 8 000 руб. 

Третьи лица ФИО8 и ФИО7 в судебных заседаниях поддержали требования истца, указав, что жилое помещение, расположенное по адресу: г*** было предоставлена ФИО7 как служебное, в связи прохождением военной службы. В 2004 году они зарегистрировали в нем дочь ФИО6 и ее сына ФИО10, потом она родила еще двоих детей, они также зарегистрированы в спорной квартире по месту жительства матери. Поскольку ФИО7 уволен с военной службы в связи с несоблюдением условий контракта, ГЖС ему предоставлен не был. При этом никакие решения ФГКУ «СРУЖО» в их адрес не поступали. 

Управление образования ЗАТО г.Североморск, являясь уполномоченным органом по исполнению отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, представило заключение по иску, в котором просило о рассмотрении дела без участия представителя.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица- ФГКУ «Северрегионжилье» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях представитель указала, что жилое помещение, расположенное по адресу *** является служебной, была предоставлена ФИО7 в связи прохождением военной службы, статус служебного не утрачивала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст.51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 2 этой же статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. 

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3, 4 ст. 52 ЖК РФ). 

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и ведения данного учета определен Законом Мурманской области от 07.07.2005 № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (принят Мурманской областной Думой 01.07.2005).

Согласно ст. 1 указанного Закона № 646-01-ЗМО жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьями 4, 6, 7 настоящего Закона.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане Российской Федерации при наличии следующих оснований: 

постоянное или преимущественное проживание в данном городском округе, городском (сельском) поселении;

признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

признание малоимущими и (или) наличие права состоять на учете по иным основаниям (п.1 ст. 4 Закона № 646-01-ЗМО).

Таким образом, законом субъекта РФ установлена обязанность органа местного самоуправления предоставлять по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда определенным категориям граждан.В соответствии с п.3 ст. 4 Закона № 646-01-ЗМО в целях настоящего Закона граждане признаются малоимущими уполномоченным органом с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определяемых согласно приложению к настоящему Закону.

Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительными органами городских округов и городских (сельских) поселений.

Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта РФ (п.3 и 7 ст. 13 ЖК РФ).

Во исполнение ст. 14, ст. 50 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ст. 1 Закона Мурманской области от 07.07.2005 N 646-01-ЗМО "О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 27.02.2006 № 123 установлена учетная норма площади жилого помещения исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в ЗАТО г. Североморск в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно Решению Совета депутатов ЗАТО г. Североморск № 354 от 28.02.2018 «Об установлении размера среднемесячного дохода и стоимости налогооблагаемого имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учете для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в ЗАТО г.Североморск», установлен размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в размере 19816 руб., для признания граждан малоимущими, в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в ЗАТО г.Североморск.

Решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 27.02.2006 года № 123 установлена учетная норма в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи в целях принятия граждан на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещения.

Для подтверждения статуса малоимущих, граждане, подавшие заявление о принятии на учет, предоставляют документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих подачи заявления о принятии на учет.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, истец ФИО6 с 20.04.2004 зарегистрирована по месту жительства в трехкомнатной квартире, общей площадью 72,6 кв.м., расположенной по адресу: ***

В указанном жилом помещении также зарегистрированы: отец истца ФИО7, мать ФИО8, трое ее несовершеннолетних детей истца - ФИО1., *** года рождения, ФИО2., *** года рождения и ФИО3, *** рождения, что подтверждается справкой формы № 9.

Квартира по адресу *** предоставлена ФИО7 на основании ордера № 191 от 06.04.2004 на состав семьи: супругу ФИО11, дочь ФИО12, сына ФИО13, постановлением Администрации ЗАТО г. Североморск от 20.09.2005 № 539 отнесена к категории служебной. 

02.07.2016 истец ФИО14 вступила в брак с Сачок А.Н., что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства заключении брака. 

Истец ссылается что вначале июля 2017 года она обратилась в Администрацию ЗАТО г.Североморск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма составом семьи из пяти человек (на супруга и троих несовершеннолетних детей), предоставив пакет необходимых документов, в том числе сведения о своих доходах и доходах супруга Сачок А.Н., на которое получил отказ со ссылкой на то, что для решения вопроса о включении его в очередь по улучшению жилищных условий ей необходимо предоставить сведения о доходах за 12 месяцев на всех членов семьи, зарегистрированных совместно с ней. 

Не согласившись с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, полагая его необоснованным, в обоснование своей позиции по иску ФИО6 полагает, что она, ее супруг Сачок А.Н. и несовершеннолетние дети являются членами другой семьи, отдельной от семьи нанимателей жилого помещения по адресу: *** 

То обстоятельство, что она зарегистрирована в указанной квартире предоставленной ее отцу ФИО7, не свидетельствует о том, что зарегистрированные с ней родственники являются членами одной семьи, их связывают лишь кровно-родственные отношения. При этом она и отец с матерью ведут отдельное друг от друга хозяйство, не имеют общих доходов и расходов, бюджеты их семей различны. Оплату коммунальных услуг они осуществляют по устной договоренности.

Однако указанные доводы истца, которые необходимо установить для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права на принятие на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, суд признает необоснованными ввиду следующего. 

Как следует из пояснений истца ФИО6, она с семьей (супругом Сачок А.Н. и несовершеннолетними детьми ФИО1., *** года рождения, ФИО2 *** года рождения и ФИО3., *** года рождения) с января 2016 года проживает в съемной двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ***, за которое ежемесячно несет расходы по оплате коммунальных услуг.

Договорные отношения с нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: *** истцом и ее супругом Сачок А.Н. не заключены, более того, как следует из представленной в материалы дела справке по форме № 9 в отношении указанного жилого помещения, оно является служебным, предоставлено ФИО4. по договору найма служебного жилого помещения, в связи с чем проживание в нем иных лиц является незаконным. 

Суд принимает во внимание, что обстоятельства проживания семьи Сачок, в том числе несовершеннолетних детей в данном жилом помещении подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: сообщением из Детской городской поликлиники ГОБУЗ «ЦРБ г.Североморска, актом обследования жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетних от 28.09.2018, составленного специалистами Управления образования Администрации ЗАТО г.Североморск. 

Однако, доводы истца о том, что она с супругом и несовершеннолетним детьми с одной стороны, а ее мать и отец с другой стороны являются отдельными, самостоятельными семьями, ведущими отдельное хозяйство, суд признает необоснованными, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, на момент обращения истца ФИО6 с соответствующим заявлением, с учетом представленных в материалы дела сведений о доходах ее и супруга, возможность ведения отдельного хозяйства и бюджета семьи у них объективно отсутствовала. 

Так, истец ФИО6 работает должности *** МБДОУ ДС № 17. Являясь одинокой материю в отношении двоих несовершеннолетних детей- сына ФИО1., *** года рождения и дочери ФИО2., *** года рождения, в настоящее время находится в отпуске по уходу за третьим ребенком ФИО3., *** года рождения, с мая 2018 года получает пособие по уходу за ребенком в размере 75 руб., в период с февраля 2017 года про апрель 2018 года получала пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 8658,92 руб. 

Поскольку семья признана малоимущей, истица с января 2016 года является получателем мер социальной поддержки со стороны ГОКУ «Североморский межрайонный цент социальной поддержки населения», с июля 2017 года получает ежемесячное пособие на детей в размере 36034,02 руб. 

Из пояснений 3-го лица Сачок А.Н. следует, что он регистрации на территории ЗАТО г Североморск не имеет более двух лет, снят в регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: *** по решению суда, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией решения Североморского районного суда Мурманской области 15 июня 2016 года по иску ФИО5 к ФИО15 о признании не приобретшими права пользования жилым помещением. В связи с отсутствием регистрации, постоянного места работы не имеет, неофициально подрабатывает, в настоящее время имеет доход около 20 000 руб. ежемесячно, при этом уплачивает алименты на содержание двоих детей в размере 8 000 руб. 

При этом сведения о доходах Сачок А.Н. не подтверждены какими-либо письменными доказательствами.

Таким образом, судом установлено, что с момента проживания истца детьми и супругом в жилом помещении по адресу: г*** (согласно их пояснениям – с января 2015 года) до момента обращения в заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма (июль 2017 года) ФИО6 и Сачок А.Н. объективно не имели материальной возможности вести отдельное хозяйство, самостоятельный бюджет семьи и обеспечивать даже товарами первой необходимости себя и двоих (с 15.10.2016 – троих) несовершеннолетних детей. 

При этом, прожиточный минимум на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Мурманской области (за 2 квартал 2017 года) для трудоспособного населения составлял 15 185 руб., на ребенка- 15048 руб. 

Кроме того, из пояснений сторон в судебном заседании и акта обследования жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетних от 28.09.2018 усматривается, что старший ребенок истца- ФИО1 часто проживает в квартире бабушки и дедушки- ФИО7 и ФИО8 по адресу: ***, имеет в этой квартире свою комнату, оборудованную всем необходимым, выполняет там домашние задания, что ставит под сомнение довод истца о совместном их с сыном проживании. 

Суд также учитывает, что истец ФИО6 вселена в вышеуказанное жилое помещение в качестве законного члена семьи нанимателя, в установленном законом порядке не признана бывшим членом семьи нанимателя- своего отца ФИО7 или утратившей право пользования жилым помещением, в связи с чем проживание ее по другому адресу, при этом без законных на то оснований применительно к заявленным требованиям не могут быть принято во внимание.

Законодатель не связывает уровень обеспеченности граждан жилым помещением ни с количеством жилых комнат, ни с размером жилой площади, а отсутствие ведения общего хозяйства и общего бюджета с нанимателем жилого помещения, на что в основном ссылается истец в обоснование заявленных требований, с учетом приведенных выше обстоятельств дела не могут служить основанием для признания ФИО6 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что сведения о доходах за 12 месяцев на всех членов семьи, зарегистрированных с истцом по адресу: *** ни ответчику, ни в материалы дела не представлены.

Оценив доводы истца, представленные в их обоснование доказательства, с учетом установленных статьями 12 и 56 Гражданского процессуального кодекса РФ принципов состязательности и равноправия сторон, суд полагает необоснованным требование ФИО6 о признании ее, ее супруга Сачок А.Н. и троих несовершеннолетних детей отдельной семьей.

При этом истец не лишена права решения вопроса о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма при соблюдении требований законодательства в предусмотренном порядке.

Учитывая изложенное, суд в удовлетворении исковых требований истцу отказывает в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.А.Фомина