№12-35/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Сивашова А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области (номер обезличен) от 08 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

установила:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области (номер обезличен) от 08 ноября 2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе ФИО1 просил отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указал, что на момент проведения административного обследования земельного участка от 08 сентября 2017 г. объект торговли «Любимый дом» на его участке не существовал. Домовладение по адресу: (адрес обезличен), является его местом жительства, где он проживает с семьей, земельный участок под домовладением с момента приобретения – 1995 г. – использовался по назначению. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что материалами дела не подтверждено ведением им торговой деятельности на своем земельном участке.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 полагала вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, прихожу к следующему.

Согласно ст. 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с п.6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно п.9 ст.1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. № 38/616-ГС были утверждены Правила землепользования и застройки городского «Город Орел», положения которых корреспондируют нормам ст. 85 ЗК РФ и ст. 35 ГрК РФ, согласно которым в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок, расположен в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами». 

Порядок использования территории определяется с учетом требований государственных градостроительных и специальных нормативов, 

Так, согласно ст. 85 ЗК РФ правилами устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования – видом деятельности, объектом, осуществлять и размещать который на земельных участках разрешено в силу наименования этих видов деятельности и объектов в статье 53 Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Виды разрешенного использования недвижимости включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Правилами землепользования и застройки (таблицы 52.3, 53.4) определено, что такие виды использования недвижимости как индивидуальные жилые дома, так и объекты торговли без обслуживания вне полностью закрытого здания, рассчитанные на малый поток посетителей (менее 150 кв.м общей площади), допустимы в данной территориальной зоне как основные виды разрешенного использования земельных участков. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от (дата обезличена) № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 сентября 2008 г. ФИО1, (дата обезличена) года рождения, принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 667 кв.м, по адресу: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен).

По данным ЕГРН в качестве вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 указано – для индивидуального жилищного строительства. Сведений об изменении вида разрешенного использования, предназначенного для размещения объекта торговли, действительно отсутствуют.

При этом земельный участок числится как ранее учтенный, границы его не определены. 

08 сентября 2017 г. в 11 час. специалистами Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020542:25 площадью 667 кв.м, имеющего разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства по адресу: (адрес обезличен). По итогам визуального осмотра установлено, что земельный участок используется также для размещения объекта торговли «(информация скрыта)».

Между тем, в акте по итогам осмотра не приведено данных, указывающих на то, что часть жилого дома ФИО1 используется им как торговый объект, специально оснащенное оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Напротив, допрошенный в судебном заседании З.В.Л., специалист УМИЗ администрации г.Орла, показал, что не видел ни ценников в помещении, когда в него зашел, ни покупателей, ни продавца. Второй специалист УМИЗ администрации г.Орла, участвовавший в осмотре, С.Г.Н., в судебном заседании также пояснил, что видел лишь горшки с цветами, видел как он подумал ценники на них – таблички с цифрами, однако ни покупателей, ни продавца в помещении не было. 

Из приложенной к акту осмотра фотографии также невозможно сделать вывод, что используемая ФИО1 часть жилого дома используется им как торговый объект.

Из представленного в материалы дела акта от 21 сентября 2017 г. административного обследования земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020542:25, следует, что заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области на сам земельный участок не выезжала, лишь рассмотрела материалы, поступившие из УМИЗ (акт и фотографию), а также сведения из ЕГРН. 

Свидетель П.О.А., сосед ФИО1, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля показал, что действительно около года-полтора назад ФИО1 по адресу: (адрес обезличен), вел периодически торговую деятельность, продавал с супругой цветы, однако более года торговлей не занимается. В (адрес обезличен) может открывать гараж, выставлять цветы, однако продажей их не занимается. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 2 - 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из постановления должностного лица, вывод о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновности ФИО1 в его совершении сделан на основании лишь материалов, поступивших из УМИЗ (акта и фотографии), а также сведений из ЕГРН, которые не содержат достоверных и достаточных доказательств, что часть жилого дома ФИО1 используется им как торговый объект, специально оснащенная оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, кроме того, в материале даже не приведено, для продажи каких именно товаров используется объект, а также иные признаки, позволяющие отнести часть (адрес обезличен) к торговому объекту. 

Таким образом, вывод должностного лица об использовании ФИО1 земельного участка не по целевому назначению основан на предположениях. 

В связи с изложенным, законных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, не имелось.

На основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области (номер обезличен) от 08 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решила:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области (номер обезличен) от 08 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Сивашова