Производство № 2а-7796/2023

УИД 28RS0004-01-2023-010054-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к главе администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 25.08.2023 года главой Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 Барне В.С. выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ № 3, которым предписано в срок до 31 октября 2023 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, общей площадью 139238 кв.м., провести мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы, нарушенную часть, а именно 30700 кв.м. вышеуказанного земельного участка привести в пригодное для использования по целевому назначению состояние на основании проекта рекультивации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Полагает, указанное предписание вынесено незаконно, поскольку нарушен порядок осуществления внепланового инспекционного визита, определенный Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Так, Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия как эксперта и экспертной организации (статья 33), так и специалиста (статья 34). Однако, в протоколе осмотра, прилагаемом к акту, отсутствуют сведения о привлечении специалиста, в том числе разъяснении ему прав и обязанностей, предупреждении его об ответственности, его подписей в соответствующих графах. Также инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2 ст. 70 Федерального закона N 248-ФЗ), при этом в ходе надзорного мероприятия взаимодействие с конкретным контролируемым лицом не осуществлялось. В нарушение статьи 82 названного Закона протокол инструментального обследования составлен не был. Более того, в нарушение требований действующего закона все документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении муниципального государственного контроля (надзора) в отношении административного истца были оформлены на бумажном носителе и были вручены нарочно представителю либо направлены письмом по почте. Указанные нарушения федерального закона, допущенные при проведении данного контрольно-надзорного мероприятия и оформлении его результатов влекут недопустимость использования в качестве доказательств по данному делу акта и прилагаемых к нему протокола осмотра и выкопировки из кадастровой карты, что в отсутствие других допустимых доказательств, влечет необоснованность предписания и недоказанность указанных в нем выводов. Более того, из предписания следует, что надзорным органом установлен факт перекрытия плодородного слоя почвы песчано-гравийной смесью, выявлено самовольное снятие и перемещение, плодородного слоя почвы в результате незаконного (самовольного) буртования земли в отдельные отвалы. Не смотря на то, что плодородный слой почвы и ее плодородие характеризуются конкретными агрохимическими, органолептическими, физическими и другими показателями, которые имеют конкретное числовое значение и другие характеристики, которые не могут быть определены "на глаз", а только в результате лабораторных исследований соответствующих образцов почвы (земли, грунта), образцы почвы на данном земельном участке не извлекались и не исследовались, поэтому выводы о снятии и перекрытии плодородного слоя почвы основаны лишь на догадках и предположениях в отсутствие достоверных доказательств. Из предписания следует, что на момент выездного исследования 07.07.2023 г. на земельном участке велись работы специальной строительной техникой. Вместе с тем, документы, подтверждающие такое выездное исследование и его результаты не составлялись, доказательства этого вывода отсутствуют. Из предписания следует, что на земельном участке выявлено наличие сорной растительности, при этом не названо ни одного названия сорного растения, которые были обнаружены на указанном земельном участке, каждое из которых имеет название и идентификационные признаки, позволяющие отличить его от других растений. Административным ответчиком не принято во внимание, что перечень сорных растений, наличие которых на земельном участке является признаком использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации, предусмотрен приложением к Постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 г. N 1482, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Кроме того, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. NП/0412. В соответствии с указанным классификатором, исходя из вида разрешенного использования "для обеспечения сельскохозяйственного производства, код 1.18", следует, что данный земельный участок должен использоваться для размещения на нем машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. Истцом не принято во внимание, что исходя из изложенного, снятие плодородного слоя при подготовке земельного участка к строительству на нем объектов капитального строительства является обязательным действием, обусловленным целевым использованием земельного участка.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ № 3 от 25.08.2023 г., выданное главой Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 административному истцу, как нарушающее права и законные интересы административного истца; признать недопустимыми доказательствами, полученными с нарушением федерального закона: акт внепланового инспекционного визита от 25.07.2023 г. № 1 и прилагаемые к нему протокол осмотра от 25.07.2023 г., фототаблицу от 25.07.2023 г., выкопировку из дежурной кадастровой карты от 25.07.2023 г.

Административный истец ФИО4, административный ответчик глава Благовещенского муниципального округа ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом мнения участников процесса, суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на заявленных административных исковых требованиях, в дополнение указав, что был нарушен порядок информирования контролируемого лица о проведении контрольного (надзора) мероприятия. Вопреки доводам административного ответчика, порядок действий инспектора в случае отсутствия контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности) предусмотрен ч. 10 ст. 65 248-ФЗ, где прямо указано, что в таком случае инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом. Кроме того, в протоколе инструментального осмотра не внесены идентифицирующие признаки земельного участка, что свидетельствует о недопустимости протокола. Применяемые в ходе контрольного (надзорного) мероприятия специальное оборудование и технические приборы должны иметь соответствующие сертификаты и пройти в случае необходимости метрологическую проверку. Однако доказательств сертификации и метрологических проверок применяемого оборудования не представлено, не представлено также документов, подтверждающих допуск специалиста, проводящего инструментальное обследование к работе со специальным оборудованием. В нарушение ч. 4 ст. 82 248-ФЗ протокол инструментального обследования не составлялся, что влечет недопустимость использования в качестве доказательств результатов использования специального оборудования и технических приборов. Просит требования административного искового заявления удовлетворить. 

В судебном заседании представители административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что согласно ч.2 ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. Контролируемое лицо о планируемом инспекционном визите был уведомлен 21.07.2023 года в 10 часов 15 минут по телефону ***, о чем и.о. начальника отдела муниципального контроля была составлена телефонограмма № 44. В связи с отсутствием оборудования, позволяющего проводить съемку с применением видеозаписи, администрация Благовещенского муниципального округа обратилась в Управление Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору в Амурской области с просьбой оказать содействие. При проведении инспекционного визита 25.07.2023 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего ФИО4, видеосъемка проводилась специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору в Амурской области. На момент осуществления инспекционного визита присутствовал представитель со стороны ФИО4, о чем свидетельствует отметка об ознакомлении с актом инспекционного визита от 25.07.2023 г. №1. В связи с чем, осуществление инспекционного визита осуществлялось с помощью технических средств: программа Google Планета Земля, Программа Mapinfo, GPS навигатор Garmin Montana 700, фотоаппарат SAMSUNG WB 350 F. Ссылки на то, что лабораторные исследования образцов почвы не проводилось, не может быть принята во внимание, поскольку проведение лабораторного исследования при инспекционном визите, не предусмотрено Положением о муниципальном земельном контроле на территории Благовещенского муниципального округа. Вопреки утверждениям стороны административного истца результаты выездного исследования, где было установлено ведение земельных работ на участке, зафиксированы в протоколе осмотра от 07.07.2023 года, фототаблице от 07.07.2023 года. Понятие категории земли установлено в ст. 77 ЗК РФ. Порядок использования определен в ст.78 ЗК РФ, в перечне которого четко установлена обязанность использования земли для сельскохозяйственного производства и в целях, связанных с таким производством. На момент выездного обследования 07.07.2023 года на земельном участке велись работы специализированной строительной техникой, о чем имеются доказательства (фототаблица). Документы, разрешающие проведение земляных работ с нарушением почвенного покрова (проект рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения, содержащий информацию о порядке снятия, о месте складирования и дальнейшего использования плодородного слоя, снятого при проведении этих работ), предусмотренные п. 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением правительства РФ от 10.07.2018 года № 800, не представлены. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля, (п. 1, ч. 2, ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ). После проведения внепланового инспекционного визита, результаты выявленных нарушений были направлены в прокуратуру Амурской области, заявлением от 18.07.2023г. Таким образом, предписание об устранении требований земельного законодательства Российской Федерации вынесено законно и обоснованно. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 августа 2023 г. главой Благовещенского муниципального округа ФИО5 в адрес ФИО4 внесено предписание №3 о необходимости в срок до 31 октября 2023 года устранить нарушение требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, общей площадью 139238 кв.м., а именно провести мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; нарушенную часть, а именно 30700 кв.м, вышеуказанного земельного участка привести в пригодное для использования по целевому назначению состояние на основании проекта рекультивации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Полагая указанное предписание незаконным, вынесенным с нарушением требований действующего законодательства, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд. 

Проверяя законность и обоснованность указанного предписания, суд приходит к следующему.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации регламентирован в положениях Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях названного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном и муниципальном контроле) к полномочиям органа местного самоуправления отнесены организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

В силу п. 1.2 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, утв. Решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 31.03.2023 г. № 198, муниципальный земельный контроль осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных мероприятий, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный земельный контроль на территории Благовещенского муниципального округа осуществляется администрацией Благовещенского муниципального округа (далее - администрация) ( п. 2.1 Положения).

Должностными лицами органа муниципального земельного контроля, уполномоченными принимать решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются глава Благовещенского муниципального округа или его заместители (п. 2.2 Положения).

Согласно п. 1, п. 3 приложения № 3 к Положению о муниципальном земельном контроле на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, к индикаторам риска нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Благовещенского муниципального округа относятся: наличие на земельном участке специализированной техники, используемой для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы; зарастание сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров (пункт 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

В силу положений ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении в том числе инспекционного визита.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

Согласно ч. 1 ст. 64 этого же Федерального закона для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта, по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Частью 3 приведенной нормы Закона предусмотрено, что в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (ч. 4).

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день. Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ, под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в том числе в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (часть 3 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

Порядок проведения инструментального обследования установлен ст. 82 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ.

В силу положений ч. 1 указанной нормы права под инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.

Под специальным оборудованием и (или) техническими приборами в настоящем Федеральном законе понимаются все измерительные, испытательные приборы и инструменты, мини-лаборатории и переносные аппараты, утвержденные в установленном порядке в качестве применяемого испытательного оборудования, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие в случае необходимости метрологическую поверку, а также государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных положением о виде контроля, для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в ходе инструментального обследования могут применяться оборудование, государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязательные к использованию контролируемым лицом, а также иные средства доступа к информации. Под средствами доступа к информации в настоящем Федеральном законе понимаются аппаратно-программные средства, обеспечивающие в установленном законодательством порядке доступ к информации, содержащейся в государственных информационных системах (ч. 2 ст. 82).

По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования (ч. 4 ст. 82).

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Как следует из материалов дела, 18 июля 2023 года главой Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 принято решение № 1 о проведении внепланового инспекционного визита в отношении земельного участка категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № *** на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в связи с мотивированным представлением от 10.07.2023 года № 1 об отклонении объекта контроля от параметров индикатора риска нарушения обязательных требований, выявленного по результатам проведенного мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом в форме выездного обследования земельного участка категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ***, общей площадью 139238 кв.м., в ходе которого было установлено, что на указанном земельном участке снят плодородный слой почвы, то есть не выполняются требования по использованию земельного участка в соответствии с категорией земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также недопущению негативного воздействия на земли и почвы; выявлено наличие на земельном участке специализированной техники, используемой для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы.

Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие согласовано с прокуратурой Амурской области 19.07.2023 года.

По результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия составлены: акт внепланового инспекционного визита от 25.07.2023 года, протокол осмотра от 25.07.2023 года с фототаблицей, выкопировка из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа от 25.07.2023 года, из которых следует, что 25.07.2023 года в отсутствие проверяемого лица произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, общей площадью 139238 кв.м., по результатам инспекционного визита выявлен факт перекрытая плодородного слоя почвы песко-гравийной смесью. На площади земельного участка 17076 кв.м. выявлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы в результате незаконного (самовольного) буртования земли в отдельные отвалы. Таким образом, на площади 30700 кв.м. отсутствует фактическая возможность использования его плодородного слоя. На момент выездного обследования 07.07.2023 г. на земельном участке велись работы специальной строительной техникой. На площади участка 108538 кв.м. выявлено наличие сорной растительности, т.е. не выполняются установленные требования и обязательные требования по защите земель и охране почв, и предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что привело к снижению природно-хозяйственной ценности земель категории сельскохозяйственного назначения. Работы проводились без разрешительных документов. Выявлено нарушение обязательных требований, предусмотренных п.п. 1 п. 2 ст. 13, п. 5 ст. 13, абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 2,3,4 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», абз.3,5,6,8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что внеплановый инспекционный визит 25.07.2023 года проведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Вопреки доводам стороны административного истца, в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ предварительное уведомление контролируемого лица не требуется. Вместе с тем, контролируемое лицо ФИО4 был уведомлен о принятом решении о проведении инспекционного визита 21.07.2023 года в 10 часов 15 минут по номеру телефона ***, что подтверждается телефонограммой и.о. начальника отдела муниципального контроля № 44.

С актом инспекционного визита представитель ФИО4 ФИО1 ознакомлен лично 26.07.2023 г., о чем также имеется собственноручная подпись последнего в акте.

Действительно, в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия при осмотре земельного участка видеозапись не применялась, указание на это в протоколе осмотра отсутствует. Между тем, с целью фиксации нарушения земельного законодательства в ходе натурного осмотра вышеуказанной территории проводилась фотосъемка с помощью технических средств - фотоаппарата SAMSUNG WB 350 F, что, исходя их площади земельного участка, выявленных нарушений, являлось достаточным. Отсутствие видеозаписи в рассматриваемом случае не свидетельствует о грубом нарушении требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не является основанием для признания протокола осмотра недопустимым доказательством.

Более того, как пояснили представители административного ответчика и не отрицалось представителем административного истца, фактически 25.07.2023 года при проведении контрольного (надзорного) мероприятия представитель административного истца ФИО4- ФИО1 присутствовал, однако не указывал, что он является представителем ФИО4, доверенность от 19.08.2022 года была предъявлена им только после составления акта инспекционного визита.

Из материалов дела также не следует, что по результатам инструментального обследования должностным лицом административного органа был составлен протокол инструментального обследования. 

Как следует из акта, по результатам инструментального обследования была составлена выкопировка из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа от 25.07.2023 года, которая отражает границы земельного участка с КН ***, а также границы частей земельного участка, где выявлены нарушения обязательных требований. При определении местоположения земельного участка с КН ***, а также местоположения частей земельного участка, где выявлены нарушения обязательных требований, использовались: программа Google Планета Земля, Программа Mapinfo, GPS навигатор Garmin Montana 700, что отражено в протоколе осмотра от 25.07.2023 года.

Отсутствие в рассматриваемом случае протокола инструментального обследования при наличии выкопировки из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа от 25.07.2023 года не свидетельствует о том, что административным органом не производилось обследование земельного участка, принадлежащего ФИО4, не устанавливалось его местоположение.

Какое –либо специальное оборудование и (или) технические приборы, перечисленные в ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", требующие наличие соответствующих сертификатов, сведений о метрологической поверки, при внеплановом инспекционном визите должностным лицом административного органа не применялись.

Вопреки позиции административного истца, участие специалиста при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в силу положений Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ не является обязательным.

Несмотря на то, что к участию в проведении инспекционного визита был привлечен специалист ФИО6 (консультант отдела информационного обеспечения), фактически указанное лицо, как следует из пояснений должностного лица, проводившего внеплановый инспекционный визит ФИО2, никаких действий, как специалист, не совершал, в связи с чем, ему не разъяснялись права и обязанности, в составленных процессуальных документах он не расписывался. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Кроме того, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 1 Классификатора вид разрешенного использования земельных участков - сельскохозяйственное использование включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе обеспечение сельскохозяйственного производства (размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства) (код 1.18).

Как усматривается из выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 139238 кв. м, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для обеспечения сельскохозяйственного производства.

Понятие "сельскохозяйственное производство" содержится в части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", под ним понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земли и почвы отнесены к числу компонентов природной среды, подлежащих охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (абзац четвертый статьи 1, статья 4 указанного Закона).

Согласно абзацу шестому пункта 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила N 800), под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам.

Деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов. Нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 2 Правил N 800).

Нормы, содержащиеся в пункте 2 статьи 13 ЗК РФ, обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по:

1. воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2. защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3. защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Как указано в Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика N 238), порчей почв признается перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля.

В соответствии с разъяснениями, данными в письме Роскомзема от 27.03.1995 N 3-15/582 "О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель", деградация почв и земель представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Одним из наиболее существенных типов деградации почв и земель с учетом их природы, реальной встречаемости и природно-хозяйственной значимости последствий является технологическая (эксплуатационная) деградация, в том числе нарушение земель.

Под технологической (эксплуатационной) деградацией понимается ухудшение свойств почв в результате избыточных технологических нагрузок при всех видах землепользования, разрушающих почвенный покров, ухудшающих его физическое состояние и агрономические характеристики почв, приводящих к потере природно-хозяйственной значимости земель.

Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа, строительными и геологоразведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие, в связи с их нарушением, первоначальную ценность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из представленных в материалы дела протоколов осмотра, фотоматериалов следует, что на принадлежащем ФИО4 земельном участке с кадастровым номером *** выявлено нарушение почвенного слоя: произведено снятие плодородного слоя почвы на площади земельного участка 17076 кв.м. в результате незаконного (самовольного) буртования земли в отдельные отвалы, а также перекрытие плодородного слоя почвы песко-гравийной смесью на площади 13624 кв.м.; выявлена динамика хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ специальной строительной техникой; имеется сорная растительность.

Вопреки доводам стороны административного истца, каких-либо исследований для подтверждения выявленных нарушений в данном случае не требовалось.

Доводы ФИО4 о том, что снятие плодородного слоя было обусловлено необходимостью подготовки земельного участка к строительству на нем объектов недвижимости в соответствии с целевым назначением земельного участка, судом не принимаются.

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Вопреки вышеперечисленным требованиям, работы по снятию (перекрытию) плодородного слоя на спорном земельном участке проводились ФИО4 в отсутствие проектной документации на строительство объектов капитального строительства, а также в отсутствие проекта рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая изложенное, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для выдачи ФИО4 предписания № 3 от 25.08.2023 года об устранении нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности на земельном участке с КН ***.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4, не имеется, внесенное главой администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 представление от 25 августа 2023 года № 3 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства является законным и обоснованным.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к главе администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 о признании незаконным предписания от 25 августа 2023 года № 3 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2023 года