Дело: №а-1007/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2020 года 

<

адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи О.А.Калачевой, 

при секретаре Л.Р.Алексеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, межведомственной комиссии, созданной для оценки жилых помещений о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и постановления Исполнительного комитета ЗМР РТ о признании жилого дома непригодным для проживания, с участием заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по вопросу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания при исполкоме ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконными заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о признании непригодным для проживания жилого 

<

адрес> РТ с кадастровым номером 

<

адрес>. 

В обоснование требований указано, что в нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом административный истец, как собственник ... жилого дома 

<

адрес>, не был извещён о заседании межведомственной комиссии, на которой решался вопрос о пригодности дома по заявлению второго сособственника ФИО2, владеющей ... в данном доме. Тем самым сособственник данного жилого дома был лишён возможности воспользоваться своим правом совещательного голоса, права высказывать возражения, представлять дополнительные документы, заключения экспертов. Считает заключение незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку дом пригоден для проживания. При этом ссылается на заключение эксперта ООО «Экспертно-правовое бюро «Столица» № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного по определению Зеленодольского городского суда по гражданскому делу № о назначении комплексной землеустроительной и строительной экспертизы, согласно которому в результате проведённого обследования и изучения документации и соответствующих строительных норм и правил, было установлено, что категория технического состояния жилого дома и бани в целом оценивается как работоспособное в соответствии с ГОСТ ... (л.д.26 т.1). 

Кроме того, в составе межведомственной комиссии при Исполнительном комитете ЗМР РТ отсутствует представитель органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере пожарной безопасности, который должен включаться в работу межведомственной комиссии в обязательном порядке в соответствии с п.7 Положения. 

При проведении комиссионного обследования дома межведомственной комиссией какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально без применения каких-либо измерительных приборов. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствует форме, установленной приложениями № и № к Положению.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия по вопросу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания при исполкоме ЗМР РТ, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3. 

Административный истец и его представитель – ФИО4, действующая по устному и письменному ходатайствам административного истца, в судебном заседании на требованиях настаивали. 

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что обжалуемые административным истцом заключение и постановление являются законным и обоснованным. ФИО2 было направлено письмо, в котором указывалось, что в соответствии с п.45 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" собственникам жилого дома необходимо провести обследование дома специализированной организацией с последующим представлением заключения строительно-технической экспертизы.

Административный ответчик – Межведомственная комиссия по вопросу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания при исполкоме ЗМР РТ, в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена (л.д.45 т.2).

Заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3, в судебном заседании с заявленными требованиями согласились в части признания их помещений, входящих в состав спорного дома непригодными, так как свои помещения они содержат в надлежащем состоянии, а помещения, принадлежащие административному истцу, разрушаются, так как не ремонтируются административным истцом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Межведомственной комиссии по вопросу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания при исполкоме ЗМР РТ.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, (должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.8,9,11 ст.226, ст.227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет: 

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст.12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.293 Гражданского кодекса Российской Федерации если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п.7 данных Положений оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. 

В соответствии со ст.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п.43 данного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пункт 44 данного Положения предусматривает, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). 

В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. 

Согласно п.49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на право общей долевой собственности ... жилого дома с кадастровым номером № площадью ... и земельного участка, на котором он расположен, с кадастровым номером № площадью ..., по адресу: 

<

адрес>, на основании решения Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Зеленодольского нотариального округа РТ ФИО6 за №, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11 т.1).

ФИО2 на основании Постановления руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности ... на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ... и на основании решения Зеленодольского городского народного суда ТАССР от ДД.ММ.ГГГГ и договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Зеленодольской государственной нотариальной конторы ТАССР ФИО7 ... на жилой дом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.178-179 т.1).

Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено местоположение границ местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью ... по координатам поворотных точек, указанных в дополнении к заключению эксперта.

Решение суда является основанием для корректировки смежных границ земельных участков с кадастровыми номерами № по установленным координатам.

Произведён реальный раздел земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью ... по варианту №, предложенному в заключении экспертизы №, 

Произведён реальный раздел жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, с выделением в собственность ФИО1 помещения ...

Прекращено право общей долевой собственности на жилой дом с надворными постройками с кадастровым номером № и на земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Данное решение является основанием для снятия с кадастрового учета жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в связи с их разделом (л.д.111-128 т.2).

В период рассмотрения данного гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на имя руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района было подано заявление № с просьбой предупредить ФИО1 о необходимости устранить нарушения, выражающиеся в бесхозяйственном обращении с жилым домом, допускающим его разрушение, а также назначить соразмерный срок для ремонта помещения. В случае отказа собственника устранить нарушения обратиться в суд с иском о продаже с торгов (л.д.12 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному обращению Исполнительным комитетом ЗМР РТ административному истцу было вынесено предписание № о необходимости провести ремонтные работы жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственную жилищную инспекцию РТ с заявлением об отзыве предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68). Данное заявление было переадресовано по подведомственности в Исполнительный комитет ЗМР РТ (л.д.70 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца в ГЖИ РТ Исполнительный комитет ЗМР РТ сообщил о необходимости всем собственникам жилого дома, включая ФИО2, исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ремонтных работ жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71).

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией в составе председателя комиссии - ФИО8 первого заместителя руководителя Исполнительного комитета ЗМР РТ и членов комиссии - ФИО9 заместителя руководителя Исполнительного комитета ЗМР РТ, ФИО10 директора МУП «Служба технического надзора Зеленодольского муниципального района», ФИО11 руководителя МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района», ФИО12 главного государственного санитарного врача по Зеленодольскому и др. районам по РТ являющейся также начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Зеленодольском и др.районах по РТ, ФИО13 главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в Зеленодольском и др.районам по РТ, ФИО14 начальника Зеленодольского подразделения ОКД РГУП «Бюро технической инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства РТ по городу Зеленодольску, ФИО15 руководителя МБУ «Департамент ЖКХ Зеленодольского муниципального района», ФИО16 руководителя МКУ «Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района», представителя собственника ФИО2 - И.

<

адрес>, было проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В результате визуального обследования ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, в котором установлено: на земельном участке имеется объект, одноэтажный дом:

фундамент-проседание отдельных участков, трещины, разрушения;

стены - трещины, разрушения;

перекрытия - проседание балок, разрушение перекрытий;

крыша - ослабление креплений, трещины;

пол - местами просадки, трещины, разрушения;

оконные переплёты - повреждения отдельных пролётов, гниль, отсутствие остекления;

двери - трещины, просадки, разрушения.

Сведений о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия нет. Инструментальный контроль не проводился.

Рекомендации и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания отсутствуют. 

Руководствуясь п.10 и 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом комиссией жилой 

<

адрес> признан непригодным для проживания (л.д.13 т.1).

На основании данного акта ДД.ММ.ГГГГ указанной комиссией в том же составе в тот же день принято заключение № о признании жилого дома, расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес>, непригодным для проживания (л.д.14 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом ЗМР РТ на основании заключения межведомственной комиссии было вынесено постановление № о признании непригодным для проживания жилого 

<

адрес> РТ (л.д.107 т.1).

В нарушение абзаца 5 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на заседание межведомственной комиссии при вынесении заключения № ДД.ММ.ГГГГ административный истец не присутствовал. Доказательств надлежащего извещения ФИО1 о дате и времени проведении заседания предоставлено не было.

Из заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ № и акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссией произведен визуальный осмотр конструкции дома, на основании которого принято заключение о его аварийности и непригодности. 

Однако, в акте обследования лишь перечислены повреждения фундамента, крыши, стен, пола, оконных переплётов, дверей и не дана оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом на предмет соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, изложены в разделе II Положения. 

Так, согласно п.10.Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие и конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкции или жилого дома в целом. 

Категории технического состояния описаны в ... «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Пункт 3.10. Нормативное техническое состояние: категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учётом пределов их изменения.

Пункт 3.11 Работоспособное техническое состояние: Категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учётом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

3.12.Ограниченно-работоспособное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости и опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге)технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

3.13 Аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Вместе с тем ни в акте обследования, ни в заключении не установлена степень и категория технического состояния строительных конструкций исходя из ГОСТ 31937-2011, и жилого дома в целом на предмет соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям, установленным данным Положением.

Нарушена процедура обследования, предусмотренная п.44 Положения, включающая определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

При этом к данному обследованию не были привлечены представители специализированной организации, эксперты, один из собственников жилого дома - административный истец, заключение специализированной организации о состоянии жилого дома отсутствует.

В соответствии со ст.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. 

Какой-либо вывод об ухудшении эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований вследствие повреждений, выявленных межведомственной комиссией при обследовании дома. Ни в акте обследования, ни в заключении межведомственной комиссии не содержится.

Кроме того, решение межведомственной комиссии не соответствует п.47 Положения, которым установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При таких обстоятельствах заключение межведомственной комиссии является незаконным, несоответствующим требованиям, предъявляемым к заключению Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, нарушающим права и законные интересы сособственников жилого дома ФИО1 и ФИО2, поскольку в дальнейшем это заключение может повлечь отчуждение жилого дома с торгов.

В связи с тем, что заключение межведомственной комиссии является незаконным, соответственно, является незаконным и Постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, которое принято на основании данного заключения межведомственной комиссии.

Сроки обращения в суд с административным иском административным истцом соблюдены, поскольку заявлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 3 месяцев после принятия заключения межведомственной комиссией. Требование о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ заявлены ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85 т.1), то есть также в пределах трёхмесячного срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.и вынесения постановления Исполнительным комитетом от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования ФИО1 о признании незаконными заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о признании непригодным для проживания жилого 

<

адрес> РТ с кадастровым номером № являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, ст.12,13, 209,210 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о признании непригодным для проживания жилого 

<

адрес> 

<

адрес> с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: