Дело №2а-422/2024

УИД 22RS0029-01-2024-001006-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 30 октября 2024 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Лебедевой А.О., 

при секретаре Ситниковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия противоправным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит признать действия ответчика, осуществляющего деятельность по обороту товара (табачной продукции) в торговых киосках по адресу: -------; -------, противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на приобретение маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками; обязать ответчика в торговых киосках по адресу: -------А; -------, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации табачной продукции на предмет исключения повторных продаж товаров, выведенных из оборота в государственной информационной системе мониторинга товаров; установить срок исполнения решения суда: 3 дня с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в торговых киосках ИП ФИО1, расположенных по адресу: -------; -------, осуществляет деятельность по реализации продовольственных товаров (табачной продукции) ИП ФИО1 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах установлено нарушение прав неопределенного круга потребителей, совершенное ИП ФИО1 при осуществлении своей деятельности. С 1 января 2019 года действует Федеральный закон от 25.12.2018 № 488-ФЗ, который определяет требования к работе с маркированными товарами. Все участники оборота маркированных товаров должны передавать сведения о переходе права собственности на товар в информационную систему оператора маркировки ГИС МТ «Честный ЗНАК». ГИС МТ «Честный ЗНАК» — это государственная информационная система мониторинга товаров. Создана на базе «Центра развития перспективных технологий» (ЦРПТ). Предназначена для маркировки и прослеживания товаров. Согласно информации, размещенной в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее – ГИС МТ) (http://gov.crpt.ru), ИП ФИО1 осуществляется повторная реализация табачной продукции по адресам: -------;-------. За период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ с ////// по ////// в отношении ИП ФИО1 установлено 633 отклонения, связанных с повторными продажами товаров (табачной продукции), выведенных из оборота в системе ГИС МТ. ////// ИП ФИО1 объявлено Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №№№, которым предложено с момента получения предостережения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации товара, подлежащего обязательному маркированию средствами идентификации. При этом за период с ////// по ////// вновь выявлены факты отклонений, связанных с повторными продажами у одного продавца маркированных товаров. Таким образом, ИП ФИО1 предписанные Предостережением №№№ от ////// требования по соблюдению действующего законодательства, не выполняются. В связи с чем, установлено, что нарушаются права неопределенного круга потребителей, так как в данном случае нарушены интересы потребителей, в частности право потребителей на приобретение маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками.

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, указав, что в настоящее время противоправные действия в части повторных продаж товаров при реализации табачной продукции ответчиком продолжаются. 

Ответчик - ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. 

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с. п. 5.1 утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (далее - орган государственного надзора).

Орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (п. 7 ст. 40 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Судом установлено, что ИП ФИО1 с ////// зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от //////.

Согласно ч. 4 ст. 20, Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части учета объектов контроля в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, ведения информационных систем для достижения целей, указанных в части 5 статьи 17 настоящего Федерального закона, определения вероятности возникновения риска причинения вреда (ущерба) и масштаба причиненного вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей, организации постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), разработки и утверждения индикаторов риска нарушения обязательных требований, отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках видов контроля, разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба), осуществления профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, формирования плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведения мониторинга.

Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу части 3 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. № 224 утверждены «Правила маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации». 

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. № 224 «Об утверждении Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации» (далее – Правила) установлено, что на территории Российской Федерации оборот не маркированных средствами идентификации сигарет (код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) и папирос (код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) допускается до 1 июля 2020г., а табачной продукции, указанной в разделе II приложения к Правилам, утвержденным настоящим постановлением, допускается до 1 июля 2021 г.

Под «выводом табачной продукции из оборота» исходя из п. 2 Правил, понимается, в том числе, реализация (продажа) маркированной табачной продукции физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв табачной продукции, реализация и продажа табачной продукции, ранее находившейся в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, продажа табачной продукции юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для использования в целях, не связанных с ее последующей реализацией (продажей), реализация (продажа) табачной продукции по сделке, сведения о которой составляют государственную тайну, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота табачной продукции.

Согласно требованиям вышеуказанного п. 2 Правил «маркированная табачная продукция» - табачная продукция, на которую нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящих Правил и достоверные сведения о маркировке которой (в том числе сведения о маркировке нанесенных на нее средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в информационной системе мониторинга.

Повторное сканирование кода идентификации и повторная передача данных о выводе из оборота единицы продукции не допускается. Такой товар считается немаркированным и не может находиться в обороте.

Согласно информации (обращение), размещенной в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее – ГИС МТ) (http://gov.crpt.ru), индивидуальным предпринимателем ИП ФИО1 в торговых киосках, расположенных по адресу: -------; -------, осуществляется повторная реализация товара (табачной продукции), маркированного средствами идентификациями (скриншоты прилагаются).

За период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований с ////// по ////// в отношении индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 установлено 131 отклонения, связанных с повторными продажами товаров, выведенных из оборота в системе ГИС МТ.

////// ИП ФИО1 объявлено Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №№№, которым предложено с момента получения предостережения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации товара, подлежащего обязательному маркированию средствами идентификации. 

При этом за период с ////// по ////// вновь выявлены факты отклонения, связанных с повторными продажами у одного продавца маркированных товаров. Таким образом, ИП ФИО1 предписанные Предостережением №№№ от ////// требования по соблюдению действующего законодательства, не выполняются. 

Таким образом, установленные судом обстоятельства, а также представленные суду документы свидетельствуют о реализации продукции ИП ФИО1 в период с ////// по ////// с нарушением технических регламентов и правил.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение исполнения обязанности в натуре (ст.12 Гражданского кодекса РФ).

На основании изложенного, суд признает действия ИП ФИО1 по реализации продукции в период с ////// по ////// с нарушением маркировки противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на получение достоверных сведений об участнике оборота маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками.

В связи с допущенными со стороны ИП ФИО1 нарушениями Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю просит обязать ответчика в торговых киосках по адресу: -------; -------, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации табачной продукции на предмет исключения повторных продаж товаров, выведенных из оборота в государственной информационной системе мониторинга товаров, установить срок для совершений указанных действий – в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу.

Учитывая нормы законодательства, суд считает, что Территориальным отделом в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю приведены обоснованные требования по нарушению обязательных требований при реализации товара, подлежащего обязательному маркированию средствами идентификации. 

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Положениями ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности - в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу, который, исходя из обеспечения баланса интересов сторон, полагает разумным и достаточным.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №№№ ОГРНИП №№№), осуществляющего деятельность по обороту товара (табачной продукции) в торговых киосках по адресу: -------А; -------, противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на приобретение маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №№№ ОГРНИП №№№) в торговых киосках по адресу: -------А; -------, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации табачной продукции на предмет исключения повторных продаж товаров, выведенных из оборота в государственной информационной системе мониторинга товаров.

Установить срок исполнения решения суда: 3 дня с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №№№, ОГРНИП №№№) госпошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. 

Председательствующий А.О. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено – 31 октября 2024 года.