Дело № 2а-1055/2024

УИД 61RS0036-01-2024-001153-28

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2024 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Сибилевой Ю.А.,

с участием помощника Каменского городского прокурора - Ильченко Е.А.,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского городского прокурора к Администрации г. Каменска-Шахтинского о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Каменский городской прокурор Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Каменска-Шахтинского о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком санитарно - эпидемиологического законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что у контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: 

<

адрес>, вблизи контейнеров на земле имеются свалочные очаги (ветви и листва деревьев, бытовой мусор, продукты питания, а также иные продукты жизнедеятельности).

Кроме того, в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках, расположенных по адресам: пер. 

<

адрес> отсутствуют соответствующее нормам санитарно- эпидемиологического законодательства твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

По результатам проверки также установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес> отсутствуют установленные нормам санитарно-эпидемиологического законодательства ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Указанные контейнерные площадки являются муниципальной собственностью, расположены на земельных участках, которые не относятся к собственности иных лиц, в связи с чем, обязанность по их содержанию несет Администрация г. Каменск-Шахтинского как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. 

На основании изложенного, с учетом уточнения административных требований в судебном заседании в связи с частичным устранением выявленных недостатков, административный истец окончательно просит суд: 

1) признать незаконным бездействие Администрации г. Каменска- Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части:

- непринятия мер по ликвидации свалочных очагов вблизи контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: 

<

адрес>;

- непринятия мер по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

- непринятия мер по установлению ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес>.

2) Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского очистить свалочные очаги вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

3) Обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского принять меры по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с нормами санитарно- эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

4) Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского принять меры по установлению ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Ильченко Е.А. уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в административном иске. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского не явился, в своих письменных возражениях просил рассмотреть дело без его участия, также просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Администрация г. Каменск-Шахтинского является ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком по делу является Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского. 

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах ФИО3 считал необходимым удовлетворить уточненные требования Каменского городского прокурора. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица по делу - Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Согласно ст. 150 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела без участия представителя данного заинтересованного лица по делу. 

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица по делу, исследовав предоставленные суду доказательства, суд считает необходимым уточненные административные исковые требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 13.4 указанного Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Каменской городской прокуратурой установлены нарушения Администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской области указанных санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установлено и подтверждается материалами дела, что у контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: 

<

адрес> вблизи контейнеров на земле имеются свалочные очаги (ветви и листва деревьев, бытовой мусор, продукты питания, а также иные продукты жизнедеятельности, что подтверждается фотографиями.

Кроме того, в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках, расположенных по адресам: пер. 

<

адрес> отсутствуют установленные нормам санитарно- эпидемиологического законодательства твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что подтверждается фотографиями. 

По результатам проверки также установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес> отсутствуют установленные нормам санитарно-эпидемиологического законодательства ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, что также подтверждается фотографиями, предоставленными административным истцом. 

Таким образом, установлено бездействие административного ответчика в части устранения свалочных очагов, расположенных непосредственно около контейнерных площадок, отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

При этом, доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация г. Каменск-Шахтинского является ненадлежащим ответчиком по делу являются необоснованными. 

Как указано, согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Согласно ст. 22 Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», Администрация г. Каменск-Шахтинского является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Каменск-Шахтинский», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В связи с этим, именно Администрация г. Каменск-Шахтинского, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана устранить указанные допущенные нарушения. 

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

В связи с этим, с учетом характера допущенных нарушений, угрозы причинения вреда окружающей среде, суд считает необходимым установить срок для устранения свалочных очагов вблизи указанных контейнерных площадок, - до ДД.ММ.ГГГГ, для принятия мер по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках и для принятия мер по замене поврежденных ограждений контейнерных площадок – до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Каменского городского прокурора 

<

адрес> к Администрации 

<

адрес> о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Каменска- Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части:

- непринятия мер по ликвидации свалочных очагов вблизи контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: 

<

адрес>;

- непринятия мер по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках, расположенных по адресам

<

адрес>; 

- непринятия мер по установлению ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию 

<

адрес> очистить свалочные очаги вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского принять меры по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с нормами санитарно- эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского принять меры по установлению ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06.06.2024 года.

Судья: