Судья Лыткина А.Н. № 7/12-22/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 05 марта 2024 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» В. на постановление судьи Галичского районного суда Костромской области от 08 февраля 2024 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л А:

На рассмотрение в Галичский районный суд Костромской области поступили материалы дела об административном правонарушении и составленный начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» В. протокол об административном правонарушении от 25 декабря 2023 года в отношении ФИО1 Согласно которому 21 августа 2023 года ИП ФИО1, допустила по адресу: ***, к выполнению работ гражданина Республики Таджикистан М., прибывшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, имеющего патент серии ***, выданный *** УМВД России по Костромской области, то есть в соответствии с частью 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации заключив трудовой договор с указанным иностранным гражданином, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 Приложения № 9 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказания услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536, в течение трех рабочих дней с даты заключения трудового договора не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекта Российской Федерации (УМВД России по Костромской области) о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан М.

Постановлением судьи Галичского районного суда Костромской области от 08 февраля 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» В. обратилась в Костромской областной суд с жалобой, в которой, высказывая несогласие с выводами судьи районного суда о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, просит отменить обжалуемое постановление судьи Галичского районного суда Костромской области и возвратить дело на новое рассмотрение.

ФИО1, отделение по вопросам миграции МО МВД России «Галичский», будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание: ФИО1 не явилась, отделение по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» - представителя не направило, письменных пояснений и возражений в суд не представили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В целях реализации задач и обеспечения гарантий прав участников производства по делам об административных правонарушениях Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации регламентированы порядок и условия рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (часть 2 статьи 1.1 данного Кодекса).

Так, частями 1, 3, 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок извещения и вызова лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, регламентирован статьей 25.15 КоАП РФ, в соответствии с которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Системный анализ вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Вышеуказанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были.

Из представленных материалов видно, что 25 декабря 2023 года начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» В. в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

При этом, как верно указано в постановлении судьи районного суда, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ИП ФИО1 о составлении 25 декабря 2023 года в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не отрицались при рассмотрении дела в районном суде, подтверждаются и при подаче настоящей жалобы.

Ввиду чего судьей районного суда сделан правильный вывод о признании протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 недопустимым доказательством по делу, как составленный с нарушением требований КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что несмотря на то, что ИП ФИО1 о составлении протокола 25 декабря 2023 года не извещалась, ей ранее неоднократно направлялись извещения о необходимости явки в отделение по вопросам миграции для дачи объяснений и составления протокола, а именно 19 октября 2023 года и 07 ноября 2023 года, в связи с чем у должностного лица имелось право составлять протокол без участия ИП ФИО1, основан на неверном толковании закона.

Как следует из приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлялся 25 декабря 2023 года, о чем ФИО1 не была уведомлена.

Наличие сведений об извещении ИП ФИО1 на 19 октября 2023 года и 07 ноября 2023 года, при том, что протокол был составлен 25 декабря 2023 года, юридического значения не имеет. Необходимости в проверке сведений о том, когда почтовые отправления с извещениями на 19 октября 2023 года и 07 ноября 2023 года прибыли в место вручения, имела ли место неудачная попытка вручения, оставлялись ли адресату извещения, в данном случае не имеется. Вместе с тем с учетом акцентирования должностного лица на данных датах, полагаю возможным отметить, что сведения о надлежащем извещении ФИО1 на 19 октября 2023 года и 07 ноября 2023 года, при том, что извещения на указанные даты были получены последней лишь 16 ноября 2023 года, у должностного лица также отсутствовали, в связи с чем законных оснований для составления протокола в отсутствие ФИО1 19 октября 2023 года и 07 ноября 2023 года также не имелось.

При таких обстоятельствах, извещение ИП ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола надлежащим признать нельзя, как и вообще нельзя признать имевшим место какое-либо извещение ввиду того, что извещения о необходимости явки для составления протокола 25 декабря 2023 года ФИО1 не направлялись.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения является грубым, существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что является безусловным основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, как составленного с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более того, при первоначальном поступлении материала с протоколом в районный суд определением судьи Галичского районного суда Костромской области от 19 января 2024 года указанный протокол с приложенными к нему материалами был возвращен отделению по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ввиду отсутствия сведений о надлежащем извещении ФИО1 о составлении в отношении нее протокола.

Имея возможность для обеспечения реализации прав ФИО1 на защиту и на участие при составлении протокола, должностное лицо требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исполнило, вновь определением от 27 января 2024 года направив тот же протокол об административном правонарушении с материалами дела в суд на рассмотрение с указанием об извещении ФИО1 на другие даты.

При таких обстоятельствах вывод судьи Галичского районного суда Костромской области о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения является правильным, каких-либо оснований не согласиться с ним не имеется.

Никаких иных правовых доводов, позволяющих отменить обжалуемое постановление судьи, жалоба не содержит, равно как и иных обстоятельств, которые могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Постановление мотивировано, обосновано и вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Постановление судьи Галичского районного суда Костромской области от 08 февраля 2024 года, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» В. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская