№12-17/2019

РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 27 февраля 2019 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края И.В. Покулевская,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Т. на постановление мирового судьи судебного участка №43 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края №5-1005/2018-43 от 06.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района от 06.12.2018 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Пламя» Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе Т. просил отменить названное постановление, направить дело на новое рассмотрение, указав, что должностным лицом административного органа и мировым судьей были созданы препятствия для его участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание Т. не прибыл, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Потерпевший Ч. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ жалоба рассмотрена без его участия. 

Заместитель начальника Дальневосточного ГУ Банка России ходатайствовала о рассмотрении без участия представителя административного органа, полагала, что обжалуемое постановление является законным, просила оставить жалобу без удовлетворения.

Ведущий юрисконсульт отдела административного производства Юридического управления Дальневосточного ГУ Банка России М., составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещалась надлежащим образом, в связи с чем судьей определено о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, его органов управления регулируются положениями Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества.

Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 36 Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества. Уставом общества могут быть предусмотрены более короткие сроки.

Исходя из анализа приведенных норм Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" основным документом, в котором должны быть закреплены сроки проведения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью и уведомления их об этом событии, является устав общества.

В протоколе об административном правонарушении указано, что очередное общее собрание участников ООО «Пламя» по итогам 2017 финансового года должно быть проведено не позднее 30 апреля 2018 года. Мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении установлена дата совершения административного правонарушения – 30.04.2018 года.

Между тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что устав ООО «Пламя» административным органом не был истребован и к материалам дела не приобщен, мировым судьей не изучен и его положения не оценены. 

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о совершении Т. административного правонарушения 30 апреля 2018 года не подтвержден материалами дела об административном правонарушении. 

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке о его составлении.

Из материалов дела следует, что мировому судье на рассмотрение были направлены материалы, содержащие копию протокола об административном правонарушении, не заверенную должностным лицом его составившим, без предоставления подлинного документа.

Согласно копии данного документа должностным лицом Юридического управления Дальневосточного ГУ Банка России протокол об административном правонарушении составлен 04 октября 2018 года в отсутствие Т. Последний о дате, времени и месте составления протокола в отношении него не был надлежащим образом уведомлен. Имеющиеся в деле сведения о направлении и вручении телеграммы (л.д. 6, 7) не могут быть признаны надлежащим извещением, поскольку телеграмма адресована ООО «Пламя», направлена на юридический адрес общества и содержит сведения о необходимости явки законного представителя данного юридического лица для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Пламя». В деле отсутствует сведения о надлежащем извещении Т. о необходимости его явки для составления протокола в отношении него как должностного лица.

Положениями ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол об административном правонарушении.

Возможность устранения допущенного нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в настоящее время утрачена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые повлекли нарушение права Т. на защиту, а также не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи судебного участка №43 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района от 06.12.2018 года, вынесенное в отношении Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Т. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №43 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края района от 06.12.2018 года, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пламя» Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренного ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская