Дело № 2-458/2020

76RS0014-01-2019-004384-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 25 мая 2020г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе

судьи Охапкиной О.Ю. 

при секретаре Рубищевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области. Просил обязать ответчика провести капитальный ремонт автомобильной дороги «

<

адрес скрыт>» на участках с 0 км + 400 м по 0 км +510 м(на расстоянии 110м); с 1 км +100м по 1 км + 300 м; с 7 км +800 м по 7 км +900 м; с 8 км +100м по 8 км +400 м; с 8 км +900м по 9 км +0м; с 9 км +100м по 9 км +200 м; с 13 км +900м по 14 км +0м.

Требования мотивировал тем, что по результатам проведенной по поручению прокуратуры Ярославской области проверки о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога «

<

адрес скрыт>» относится к 4 технической категории, общей протяженность 64,2 км, является автомобильной дорогой регионального значения. Собственником и балансодержателем дороги является Ярославская область в лице департамента дорожного хозяйства Ярославской области. В результате проведенного 18.11.2019г. обследования автомобильной дороги установлено, что на указанных участках дороги повреждения дорожного покрытия превышают предельно допустимые значения, установленные в таблицах 5.2, 5.2.3., 5.3, п.5.2.4. ГОСТ 50597-2017, п.5.2.1 ГСТ 33220-2015. Для приведения дороги в нормативное состояние требуется проведение капитального ремонта. Обязанность по содержанию автомобильной дороги лежит на ответчике.

Определением Кировского районного суда г. Ярославля от 14.01.2020г. гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области передано по подсудности в Переславский районный суд Ярославской области (л.д.36).

В ходе судебного разбирательства исковые требования Переславским межрайонным прокурором были уточнены. С учетом уточненного иска процессуальный истец просит обязать ответчика провести капитальный ремонт автомобильной дороги «

<

адрес скрыт>» на участках с 0 км + 400м по 0 км + 510 м (на расстоянии 110 м); с 1 км + 100м по 1 км + 300 м; с 7 км + 800 м по 7 км + 900м; с 8 км + 100 м по 8 км + 400 м; с 8 км + 900 м по 9 км +0м; с 9 км + 100 м по 9 км + 200м; с 13 км + 900 м по 14 км + 0 м; с 16 км + 740 м по 16 км + 850 м; с 17 км + 0м по 17 км +110 м; с 17 км +850 м по 18 км + 050 м; с 18 км + 700 м по 19 км + 100 м; с 20 км + 500 м по 21 км + 200 м; с 22 км + 00м по 22 км + 110 м; с 26 км + 900 м по 28 км по 010 м; с 28 км +890 м по 31 км + 300 м; с 33 км +850 м по 34 км +100м; с 35 км + 500 м по 37 км +00м (л.д.42-44). Уточненные требования мотивировал тем, что по результатам дополнительно проведенного обследования автомобильной дороги выявлены новые участки, на которых требуется проведение капитального ремонта. 

В судебном заседании Переславский межрайонный прокурор в лице старшего помощника прокурора Гришан Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в письменном виде доводам. Пояснила, что с 2008 года автомобильная дорога включена в реестр государственной собственности Ярославской области. С указанного времени капитальный ремонт не проводился. В соответствие с установленными нормативными сроками ремонт должен проводиться не реже одного раза в 12 лет. Выявленные недостатки автомобильной дороги могут быть устранены только в результате капитального ремонта. В рамках контракта по содержанию автомобильной дороги выявленные нарушения устранены быть не могут. 

Представители Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба», АО «Ярдормост» в судебном заседании не участвовали, судом извещены надлежаще. Представители Департамента дорожного хозяйства Ярославской области и ГКУ «Ярдорслужба» в адрес суда направили письменные отзывы, в которых просили рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие. Полагали, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано в связи с добровольным исполнением заявленных требований. Капитальный ремонт автомобильной дороги «Говырино – Дмитровское - Нагорье» будет проводиться в период с 2020 по 2022 годы в рамках утвержденной Правительством Ярославской области региональной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры объединенной дорожной сети Ярославской области». В случае удовлетворения исковых требований просили установить разумный срок для выполнения работ – до 31.10.2022г. (л.д.83, 96-97, 99).

Заслушав истца, показания свидетеля В.А.., исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога общего пользования «

<

адрес скрыт>», относится к 4-й технической категории, общей протяженностью 64,2 км, в том числе – 57,4 км с асфальтобетонным покрытием, 6,8 км с гравийным покрытием, является автомобильной дорогой регионального значения. Указанная автомобильная дорога находится в государственной собственности Ярославской области, балансодержателем дороги является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В соответствие с Постановлением Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018г. «О реорганизации органов исполнительной власти области» образован департамент дорожного хозяйства Ярославской области, который является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляет полномочия и функции, в том числе, в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствие с положениями ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).

Аналогичные требования к покрытию проезжей части предусмотрены в ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплутационному состоянию (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015г. №1122-ст).. 

Согласно Акту проверки автомобильной дороги «

<

адрес скрыт>» от 18.11.2019г. установлено: на участках автомобильной дороги с 0 км + 400м по 0 км + 510 м (на расстоянии 110 м); с 1 км + 100м по 1 км + 300 м; с 7 км + 800 м по 7 км + 900м; с 8 км + 100 м по 8 км + 400 м; с 8 км + 900 м по 9 км +0м; с 9 км + 100 м по 9 км + 200м; с 13 км + 900 м по 14 км + 0 м; покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, повреждения превышают предельно допустимые значения, установленные в таблице 5.2 п.5.2.3 и в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ 33220 -2015, п.5.2.1 (л.д.15-17).

Согласно Акту от 10.01.2020г. установлено: на участках автомобильной дороги с 16 км + 740 м по 16 км + 850 м; с 17 км + 0м по 17 км +110 м; с 17 км +850 м по 18 км + 050 м; с 18 км + 700 м по 19 км + 100 м; с 20 км + 500 м по 21 км + 200 м; с 22 км + 00м по 22 км + 110 м; с 26 км +450м по 26 км +560 м; с 27 км + 900 м по 28 км по 010 м; с 28 км +890 м по 31 км + 300 м; с 33 км +850 м по 34 км +100м; с 35 км + 500 м по 37 км +00м покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, повреждения превышают предельно допустимые значения, установленные в таблице 5.2 п.5.2.3 и в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ 33220 -2015, п.5.2.1 (л.д.65-68).

На вышеуказанных участках дороги присутствуют как вновь образованная ненормативная ямочность, так и участки разрушения локальных повреждений устраненных ранее пневмонабрызгом, транспортно-эксплуатационные показатели в виде дефектов (дефект – несоответствие транспортно-эксплутационных показателей конструктивным элементам дорог) не позволяют движению транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью (большой износ покрытия с тотальными разрушениями целостности полотна, несущие в себе угрозу безопасности дорожного движения ). Дорожное полотно требует замену асфальтового покрытия на участках а/д, указанных в Актах (л.д.15-17, 65-68).

Из материалов дела установлено, что содержание указанной автомобильной дороги осуществляется АО «ЯРДОРМОСТ» на основании государственного контракта от 06.07.2018г. №997167, заключенного на период 2018-2020гг., и государственного контракта от 31.0.2019г. №19-20/5 на выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в 2019-2020гг. (л.д.18-22).

При этом, из позиции ответчика, изложенной в письменном виде, следует, что в результате длительной эксплуатации, несоблюдения межремонтных сроков и потери несущей способности конструкции дорожной одежды наблюдается высокая степень износа покрытия, имеются выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры по ГОСТ Р 50597-2017. Для приведения автодороги в нормативное состояние требуется проведение капитального ремонта. Выполнение ремонта на автодороге «

<

адрес скрыт>» запланировано на 2020-2022 годы в рамках региональной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры объединенной дорожной сети Ярославской области (л.д.13, 55-56). 

Таким образом, наличие выявленных недостатков дорожного полотна на автодороге «Говырино – Дмитровское – Нагорье», необходимость проведения именно капитального ремонта, ответчиком не оспаривается.

Ненадлежащее состояние дорожного покрытия указанной автомобильной дороги в судебном заседании подтвердил свидетель В.А., который показал суду, что работает с 2018г. в должности государственного инспектора ГИБДД, в том числе осуществляет контроль за надлежащим состоянием автодорог. По спорной автодороге неоднократно проводились проверки, в том числе по запросам из прокуратуры. При проведении проверки были выявлены сплошные повреждения. В этом случае ямочный ремонт является нецелесообразным, требуется поведение капитального ремонта, должна производиться сплошная замена дорожного полотна. 

Указанное свидетельствует, что автомобильная дорога «

<

адрес скрыт>» не соответствует предъявляемым требованиям в части надлежащего состояния дорожного полотна. Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области, как органом государственной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия собственника в отношении дорог общего пользования, нарушены требования законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению ДТП, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, доводы ответчика, что устранение выявленных недостатков возможно в рамках действующего контракта на содержание автомобильных дорог Ярославской области, заключенного с АО «ЯРДОРМОСТ», судом отклоняются.

В соответствие с Классификацией работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012г. №402, при капитальном ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам (раздел III): 

а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона;

б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам);

в) перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания.

При этом, в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены : по дорожным одеждам: очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.

Как установлено из представленных суду Актов проверки состояния автомобильной дороги, выявленные повреждения дорожного покрытия спорной автодороги превышают предельно допустимые значения, установленные в таблице 5.2 п.5.2.3, и имеют место на участках, протяженность которых превышает 100 м. В связи с чем работы по устранению таких недостатков могут быть осуществлены только путем проведения капитального ремонта. 

При этом оснований для отказа в иске в связи с добровольным исполнением требований не имеется. Как следует из материалов дела проведение капитального ремонта автодороги «

<

адрес скрыт>» запланировано на 2020-2022 годы в рамках региональной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры объединенной дорожной сети Ярославской области». Т.е. ремонт еще не выполнен. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальным истцом срок исполнения требований в части выполнения ответчиком капитального ремонта автомобильной дороги, в просительной части иска не указан. Ответчик, возражая против иска, просит установить срок исполнения решения суда – до 31.10.2022г. 

Суд полагает, что заявленные процессуальным истцом требования могут быть совершены только ответчиком, в связи с чем в силу ст. 206 ГПК РФ срок подлежит установлению судом. 

Принимая во внимание характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно-сметной документации, проведения экспертизы проектно-сметной документации, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд полагает, что выявленные нарушения могут быть устранены в срок до 01 сентября 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области провести капитальный ремонт автомобильной дороги «

<

адрес скрыт>» на участках с 0 км + 400м. по 0 км + 510 м (на расстоянии 110 м); с 1 км + 100м по 1 км + 300 м; с 7 км + 800 м по 7 км + 900м; с 8 км + 100 м по 8 км + 400 м; с 8 км + 900 м по 9 км +0м; с 9 км + 100 м по 9 км + 200м; с 13 км + 900 м по 14 км + 0 м; с 16 км + 740 м по 16 км + 850 м; с 17 км + 0м + 17 км + 110 м; с 17 км +850 м по 18 км + 050 м; с 18 км + 700 м по 19 км + 100 м; с 20 км + 500 м по 21 км + 200 м; с 22 км + 00м по 22 км + 110 м; с 26 км + 900 м по 28 км по 010 м4 с 28 км +890 м по 31 км + 300 м; с 33 км +850 м по 34 км +100м; с 35 км + 500 м по 37 км +00м, в срок до 01 сентября 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 года.

Судья Охапкина О.Ю.