Дело № 2а-4334/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-007954-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«26» ноября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбассу о признании незаконным решений, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбассу о признании незаконным решения от ### ###.

Свои требования мотивирует тем, что решением КУГИ Кузбасса ### от 12.09.2012 земельный участок с кадастровым № в границах ... был предоставлен в собственность истцу.

Решением КУГИ Кузбасса от 26.09.2014 ### были внесены изменения в решение от 12.09.2012 ###, согласно которого п. 1 изложен в новой редакции: «Предоставить земельный участок с кадастровым номером ###, площадью 1497 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства в собственность ФИО1, расположенный по адресу: ....

В конце июля - начале августа 2025 в адрес административного истца от административного ответчика поступило уведомление ### от 03.07.2025, согласно которого КУГИ Кузбасса 10.06.2025 было принято решение ### «Об отмене решений». 

Причиной принятия такого решения послужил факт отсутствия государственной регистрации права собственности на выделенный истцу земельный участок.

Принятое ответчиком решение ### «Об отмене решений» от 10.06.2025 нарушает права и законные интересы истца.

Указывает, что действительно, п. 4 первоначального решения «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка, местоположение которого: ... ### от 12.09.2012 была предусмотрена обязанность по регистрации права собственности.

Однако, срок государственной регистрации установлен не был.

Более того, регистрация право собственности на основании первоначально принятого решения была невозможна, поскольку отсутствовали необходимые сведения: № кадастрового участка, точное местоположение. А спустя два года ответчик внес изменения в решение и уточнил недостающие данные, однако по прошествии значительного периода времени, загруженностью работой, истец забыл об обязанности по регистрации права собственности.

Ответчик до момента принятия оспариваемого решения не уведомлял истца о необходимости регистрации права собственности. В противном случае, истец бы исполнил свою обязанность и зарегистрировал право собственности на выделенный земельный участок.

После принятия оспариваемого решения ### от 10.06.2025 участок КУГИ Кузбасса не был изъят у истца. Истец продолжает владеть и пользоваться земельным участком.

Административным ответчиком не установлено и не зафиксировано нарушений в использовании выделенного земельного участка.

Начиная с момента предоставления земельного участка в собственность и до настоящего времени истец использовал выделенный земельный участок для ведения садоводства: поставил забор, убрал целик, поставил теплицы, посадил плодово-ягодные и овощные культуры, систематически окашивает траву. На участке имеются хозяйственные постройки. В 2024 году истец заказал проект строительства дома, частично закупил строительные материалы, 03 июня 2025 заключил договор на строительство дома.

Подрядчик выполнил планировочные работы на участке, но в связи с получением оспариваемого решения, действие договора подряда на строительство дома приостановлено.

У истца имеется заинтересованность в использовании земельного участка, в том числе осуществить строительство дома, выращивать сельхозкультуры.

На основании изложенного, административный истец просит признать решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 10.06.2025 ### «Об отмене решений» незаконным и отменить его.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил требования и просил признать решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 10.06.2025 ### «Об отмене решений» в части п. 1.1 незаконным и отменить его.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Кемерово от 27.10.2025 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (л.д. 112 обр.)

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 06.10.2025 (л.д. 18), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 19), настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 21.05.2025 (л.д. 16), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 17), в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал по поводу удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец при оспаривании законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области ### от 12.09.2012г. принято решение о предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка площадью 1500 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, местоположение которого: ... (л.д.4).

Согласно п. 4 решения Комитета от 12.09.2012 N° ### «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка, местоположение которого: ...: «ФИО1 после внесения изменений в настоящее решение обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок».

Однако, в данном пункте решения отсутствуют сведения о сроке, в течение которого ФИО1 надлежало обеспечить государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 26.09.2014 ### были внесены изменения в решение от 12.09.2012 ###, согласно которого п. 1 изложен в новой редакции: «Предоставить земельный участок с кадастровым номером ###, площадью 1497 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства в собственность ФИО1, расположенный по адресу: ... (л.д.20).

Вышеуказанным решением не были внесены изменения в п. 4 в части установления срока для обеспечения государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок; изменения касались лишь характеристик земельного участка, с кадастровым номером ###, площадью 1497 кв.м, расположенного по адресу: ....

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса 10.06.2025 было принято решение ### «Об отмене решений», согласно п.1.1 которого решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ### от 12.09.2012г. отменено.

Несогласие административного истца с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что 10.07.2025 Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса за ### было принято решение «О проведении электронного аукциона по продаже земельного участка». Решение было принято в отношении земельного участка, являющегося собственностью Кемеровской области — Кузбасса, с кадастровым номером ###, площадью 1497 кв.м, расположенного по адресу: ..., для ведения садоводства. ГКУ «Кузбассфонд» поручено организовать и провести электронный аукцион по продаже данного земельного участка.

Аукцион по продаже выше указанного земельного участка был проведен 18.09.2025. Победитель аукциона: ФИО2. 

Указанные сведения размещены на официальном сайте ГКУ «Кузбассфонд»: www.kuzbassfond.ru: в электронном виде размещена и аукционная документация (сканы): выписка из ЕГРН от 05.08.2025, письменный ответ Управления архитектуры и градостроительства Кемеровского муниципального округа от 07.04.2025 №###, решение Комитета от 10.07.2025 ### «О проведении электронного аукциона по продаже земельного участка», извещение о проведении электронного аукциона.

Право собственности на земельный участок, с кадастровым номером ###, площадью 1497 кв.м, расположенного по адресу: ..., за ФИО2 не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.10.2025.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В развитие приведенных конституционных положений ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Решение КУГИ Кемеровской области от 12.09.2012 N° ### «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка вынесено в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», который утратил силу в связи с принятием Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 134-ОЗ, вступившего в силу в день вступления в силу Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ, вступившего в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Решение вынесено на основании заявления ФИО1, Вышеуказанные законодательные акты не определяют срок для обращения собственника в регистрационный орган за государственной регистрацией права собственности.

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (п. 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ). 

В силу статьи 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 260 ГК Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

То обстоятельство, что земельный участок был предоставлен ФИО1 на праве собственности ответчиком не оспаривается. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок не может являться основанием для отмены решения о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку законодателем срок, в течение которого переход права собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации, не ограничен.

В соответствии с ранее действовавшими статьями 14 и 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также в силу пункта 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции с 01.03.2015 г.) земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории, и являющийся земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставляется в собственность юридического лица (садового товарищества) бесплатно.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с проектом межевания территории (л.д.47-54).

Согласно пункту 25 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не подтверждена законность оспариваемого решения, из которого не усматривается, в связи с чем отменено решение от 12.09.2012г. ###, а также не определена судьба решения от 26.09.2014г. ###.

Административным ответчиком также не установлено и не зафиксировано нарушений в использовании выделенного земельного участка.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из того, что решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 10.06.2025 ### «Об отмене решений» не содержит законных оснований, не мотивировано и не обоснованно, принято в отсутствии правовых оснований, нарушает права и интересы административного истца.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части отмены решения, поскольку решение данного вопроса отнесено законодателем к исключительной компетенции органа.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, оспариваемый п. 1.1 решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбассу от 10 июня 2025 года ### «Об отмене решений» не может быть признан законным и обоснованным, а требования административного истца подлежат удовлетворению частично. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 1.1 решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбассу от 10 июня 2025 года ### «Об отмене решений».

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме изготовлено 04.12.2025 г.

...