Дело № 2а-1525/2024

УИД 50RS0044-01-2024-001355-49

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2024 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нюхченковой У.А.,

с участием:

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Серпухов Московской области, просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 28.11.2023 

<

номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, пл. 10063 кв.м., расположенного по 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Свои требования административный истец ФИО2 мотивировал тем, что ем в адрес Администрации г. Серпухов Московской области 07.11.2023 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по 

<

адрес>, ориентировочной площадью 10063 кв.м., на праве аренды на 49 лет, с приложением схемы КПТ, пояснительной запиской, копией решения суда об обжаловании решения 

<

номер> от 24.11.2022 по заявлению от 03.11.2022 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. 

По результатам рассмотрения заявления Администрацией г.Серпухов Московской области принято решение от 28.11.2023 

<

номер> об отказе в предоставлении указанной государственной услуги, по следующим основаниям: «заявителем испрашивается земельный участок площадью 10063 кв.м. с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, учитывая нарушение требований Земельного кодекса РФ, усматривается нерациональное использование земель. Площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскогохозяйственного назначения, что составляет 2,0 гектара».

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Административным ответчиком не указаны конкретные основания нерационального использования образуемого земельного участка, не представлено доказательств его нерационального использования. В действующем законодательстве определение и содержание термина «рациональное использование» не установлено. Доказательств, подтверждающих, что образование испрашиваемого истцом земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, ответчиком не представлено. Кроме того, административный истец полагает, что действия Закона Московской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении. Документально подтвержденные основания отказа, предусмотренные земельным законодательством, в решении от 28.11.2023 отсутствуют. 

Ранее решением Серпуховского городского суда от 26.01.2023 по делу №2а-484/2023 признано незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 24.11.2022 

<

номер>, с возложением на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 

<

номер> от 03.11.2022. Поскольку истец уже не в первый раз обращается к ответчику за предварительным согласованием предоставления земельного участка и оформление права собственности необоснованно затягивается, то восстановление нарушенного права истца возможно путем обязании органа местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, что 07.11.2023 ФИО2 через ЕПГУ было подано заявление о предоставлении услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, площадью 10063 кв.м, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», основание предоставления услуги: «предоставление земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды»; к заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, решение суда от 26.01.2023, пояснительная записка (л.д.19, 20). Данному заявлению присвоен 

<

номер>.

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 23.11.2023, из пункта 49 которого следует, что по заявлению ФИО2 согласован отказ в предоставлении услуги (л.д.33).

28.11.2023 Администрацией городского округа Серпухов Московской области вынесено решение 

<

номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям: «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам», а также указано разъяснение причины отказа в приеме: «Заявителем испрашивается земельный участок площадью 10063 кв.м. с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, учитывая нарушение требований Земельного кодекса РФ, усматривается нерациональное использование земель. Площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 (ред. от 03.07.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскогохозяйственного назначения, что составляет 2,0 гектара» (л.д.31,32)

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, включая резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Согласно пп. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 ЗК РФ.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 г. № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам (п. 13.2.6) 13.2.6.

В соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Предельный минимальный размер земельного участка, выделяемого из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель сельскохозяйственного назначения, составляет 40 гектаров.

Нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются к земельным участкам:

-предоставленным для ведения сельского хозяйства либо сформированным в счет долей в праве общей собственности на земельный участок до вступления в силу настоящего Закона;

-в случае выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона;

-если земельный участок площадью менее 2 га находится в пределах естественных границ на местности;

-в случае образования земельных участков при разделе земельных участков, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, пересечений с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков, водных объектов;

-в случае образования земельного участка для последующего предоставления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.

Согласно п. 5 ст. 6 Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящей статьей.

Отказывая в предоставлении услуги, административный ответчик ссылался на нарушение требований Земельного кодекса РФ и на нерациональное использование земель, поскольку имеется возможность сформировать на испрашиваемых истцом землях участок, который будет соответствовать приведенным выше нормам (ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области»).

В рассматриваемом случае административным ответчиком верно применен пункт 1 статьи 6 Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", устанавливающий минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 2,0 гектара.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодательные требования, касающиеся предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, учитывают их особенности как объектов земельных и гражданских правоотношений и направлены на обеспечение рационального использования земель (определения от 15 января 2009 года N 186-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1598-О, от 16 июля 2015 года N 1689-О, от 25 июня 2019 года N 1631-О и от 26 марта 2020 года N 620-О).

Довод административного истца о том, что положения вышеуказанного закона в данном случае не применимы, так как не распространяются на участки из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с ВРИ «Ведение личного подсобного хозяйства» основан на неверном толковании Закона, поскольку положения пункта 3 статьи 6 данного Закона предусматривает исчерпывающий перечень участков, к которым нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка составляет менее чем 2,0 гектара, а исключения, предусмотренные пунктами 2 и 3 ст. 6 Закона Московской области N 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», к названному земельному участку не применяются, учитывая целевое назначение указанного земельного участка и его фактические размеры, отказ ответчика по основаниям, предусматривающим нарушение разработки схемы расположения земельного участка требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации обоснован. У администрации имелись основания для принятия оспариваемого решения, со ссылкой на нормы Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", поскольку предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, не соответствующего законодательным требованиям, касающиеся предельных минимальных размеров, не обеспечит рационального использования земель. 

Представленное в обосновании требований административным истцом в материалы дела решение Серпуховского городского суда Московской области от 26.01.2023, которым иск ФИО2 удовлетворен частично, признано незаконным решение Администрации от 24.11.2022 

<

номер> с возложением обязанности на Администрацию повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 от 03.11.2022, не принимается судом, поскольку оспариваемое решение от 24.11.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги выносилось по иным основаниям отказа предоставления государственной услуги. 

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения от 28.11.2023 

<

номер> об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, соответственно и оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, пл. 10063 кв.м., с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 28.11.2023 

<

номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, пл. 10063 кв.м., с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова 

Мотивированное решение составлено 02.04.2024.