Дело № 2-553/2018 год

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тара Омской области 23 октября 2018 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя истца помощника Тарского межрайонного прокурора Заречневой А.А., представителя ответчика БОУ «Тарская СОШ № 3» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 23 октября 2018 года дело 

по иску Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних к БОУ «Тарская СОШ № 3», Комитету по образованию Администрации Тарского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию безопасных условий обучения, о возложении обязанности в срок до 01.03.2019 на БОУ «Тарская СОШ № 3» обеспечить охрану школы сотрудниками ЧОП или подразделениями вневедомственной охраны, о возложении обязанности на Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района профинансировать мероприятия по организации охраны сотрудниками ЧОП или подразделениями вневедомственной охраны,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и о защите прав несовершеннолетних в деятельности БОУ «Тарская СОШ № 3», в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Так, согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) 22.01.2018 образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. При этом в БОУ охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется. Обеспечение безопасности возложено на лиц, не обладающих необходимыми навыками и не проходивших специальную подготовку, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, создает предпосылки для проникновения в образовательное учреждение посторонних лиц в целях совершения террористических актов, что свидетельствует об антитеррористической незащищенности социально значимого объекта. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района 27.02.2018 было вынесено представление об устранении допущенных нарушений. По состоянию на 22.08.2018 ответчиками нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие БОУ «Тарская СОШ № 3» и Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района в части создания безопасных условий обучения. Обязать БОУ «Тарская СОШ № 3» в срок до 01.03.2019 создать безопасные условия обучения путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района профинансировать мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, взыскать с ответчика государственную пошлину.

В ходе рассмотрения дела представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Заречнева А.А. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что факт заключения договора между ответчиком и ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» 23.01.2018 не свидетельствует о наличии физической охраны в здании школы, по ее мнению необходимо, чтобы школа находилась под личной охраной специалистов ЧОП или сотрудников вневедомственной охраны, которые должны там непосредственно находится. При этом представитель ответчика подтвердила, что специализированные охранные организации не присутствуют в школе в ходе учебного процесса, наличие тревожной кнопки в данном случае недостаточно.

В судебном заседании представитель ответчика БОУ «Тарская СОШ № 3» ФИО1 пояснила, что не признает исковые требования прокурора. 23.01.2018 между БОУ «Тарская СОШ № 3» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» заключен договор на оказание услуг по охране школы путем осуществления наблюдения за срабатыванием средств тревожной сигнализации, установленных в школе. Школа № 3 и отдел вневедомственной охраны расположены на одной улице, на расстоянии нескольких зданий, постоянную охрану во время учебного процесса в школе осуществляют сторожа и вахтеры. Мнение истца о постоянном личном присутствии в школе специалистов ЧОП и ОВО не основано на законе. Полагает, что ответчиками приняты все меры по обеспечению антитеррористической безопасности на спорном объекте.

Представитель Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области не явился в судебное заседание, возражения суду не представлены.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. «а» и «б» п.4 ч.1 ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5. 2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п.5 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Как следует из п. 8 ч.1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Кроме того, в соответствии с п.4 ч. 2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

На основании п.п.1 и 2 принятого постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в законную силу с 21 октября 2017 года, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов ( территорий ). 

Согласно п.п. «г» п.18 указанного Постановления от 07.10.2017 № 1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В силу п.п. «е» п. 20 данного постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. 

На основании п.п. «а» п. 23 указанного постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе судебного заседания установлено, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района прокуратурой установлено нарушение указанного законодательства. 

В связи с выявленными нарушениями в Комитет по образованию Тарского муниципального района 27.02.2018 было вынесено представление об устранении допущенных нарушений, в котором указывалось на необходимость обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений, подведомственных Комитету по образованию (л.д. 12-22).

Согласно устава БОУ «Тарская СОШ № 3» по типу реализуемых основных образовательных программ учреждение является общеобразовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества является Администрация Тарского муниципального района Омской области (л.д. 30 – 32).

Из Акта обследования и категорирования объекта (территории) школы от 22.01.2018 г. установлено, что объекту установлена вторая категория опасности (9-11). 

Представитель ответчика отрицала факт отсутствия специализированной охраны в здании школы, ссылалась на наличие договора от 23.01.2018 об организации охраны здания школы специалистами отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Омской области.

Судом установлено, что в целях выполнения Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, ответчиками здание школы оборудовано кнопкой экстренного вызова группы немедленного реагирования с использованием канала сотовой связи и экстренного выезда наряда вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и заключен договор на оказание охранных услуг.

Охрана школы и пропускной режим осуществляются персоналом учреждения (в дневное время) и штатными сторожами (в ночное время), которые регулярно делают обход территории школы, что не оспорено истцом.

Доказательств нарушения ответчиками законодательства о противодействии терроризму, создающего угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурором не представлено.

При этом приведенными прокурором в обоснование требований нормативно-правовыми актами установлены общие обязанности образовательных организаций и их учредителей в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и не предусмотрена обязанность ответчиков по организации специализированной охраны на входе в школу для обеспечения пропускного режима в период учебного процесса путем физического осуществления охраны лицами, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчиков обязанности обеспечить здание школы физической охраной силами специализированных организаций. Пояснения представителя истца о необходимости организации личного присутствия специалистов-охранников в школе не основаны на законе, пп. А п. 23 Требований к антитеррористической защищенности, на который ссылается истец, не содержит формулировки о необходимости личного присутствия охранников во время учебного процесса, содержит только общую формулировку об осуществлении о необходимости охраны образовательного учреждения второй категории опасности, но не определяет конкретного способа организации такой охраны.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования Тарского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению, так как требования действующего законодательства не предусматривают обеспечение физической охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к БОУ «Тарская СОШ № 3», Комитету по образованию Администрации Тарского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию безопасных условий обучения, о возложении обязанности в срок до 01.03.2019 на БОУ «Тарская СОШ № 3» обеспечить охрану школы сотрудниками ЧОП или подразделениями вневедомственной охраны, о возложении обязанности на Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района профинансировать мероприятия по организации охраны сотрудниками ЧОП или подразделениями вневедомственной охраны, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 23 октября 2018 года.

Согласовано