Дело № 2-422/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

<

данные изъяты>. Постановлением Главы Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 53 от 19 марта 2013 года его опекуном был назначен ФИО13. Распоряжением Главы Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия №282 от 14 июня 2017 года он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма и включен в список детей – сирот, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы Администрации г.Элисты №285 от 12 февраля 2018 года его попечителем была назначена ФИО14. В настоящее время он проживает в арендуемой им квартире по адресу: 

<

адрес>. Между тем, его право на предоставление жилого благоустроенного помещения по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированное государством, все еще не реализовано, жилое помещение ему не предоставлено. Иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего ему на праве собственности, он не имеет. Считает, что после достижения совершеннолетия у него имеется законное право на основании ст.8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановления Правительства Республики Калмыкия от 13 мая 2013 г. №222 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также лицам из их числа» получить жилье без очереди. 

Просит обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2 указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Республики Калмыкия, Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия в судебное заседание не явились. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 родился 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Постановлением Главы Администрации Малодербетовского сельского муниципального образования с 14 июня 2017 года ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из письма Министерства образования и науки Республики Калмыкия по состоянию на 12 июля 2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанной категории и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Калмыкия, утвержденном приказом Министерства от 09 января 2024 года №02 согласно дате постановки на учет в Малодербетовском сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия с 14 июня 2017 года, под номером учетной записи 282.

Как следует из искового заявления и копии паспорта, ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 имеет среднее профессиональное образование, освоил образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошел государственную итоговую аттестацию по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» 21 июня 2023 года с присвоением квалификации «юрист» в БПОУ РК «Элистинский политехнический колледжи им.И.Н.Эльвартынова», в период с 04 июля 2023 года по 28 июня 2024 года прошел военную службу по призыву в В/Ч 12676.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями диплома БПОУ РК «Элистинский политехнический колледжи им.И.Н.Эльвартынова», выданного 30 июня 2023 года под регистрационным номером 2030, военного билета серии №.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что фактически проживает по адресу: 

<

адрес>, на основании договора аренды.

Судом установлено, что ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет.

Право ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия возникло в 2020 году (дата совершеннолетия) и на текущую дату не реализовано.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ.

При этом, федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Республике Калмыкия регулируются Законом Республики Калмыкия от 03 ноября 2011 года № 296-IV-З «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений».

В соответствии со ст. 18 указанного Закона предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия определяется Правительством Республики Калмыкия, за исключением жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, порядок предоставления которых устанавливается действующим федеральным законодательством.

Согласно п. 12 ст. 22 настоящего Закона включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты и времени подачи заявления.

Пунктом 4 Постановления Правительства Республики Калмыкия № 222 от 13 мая 2013 года «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также лицам из их числа» установлено, что специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со сводным списком подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированным Министерством образования и науки Республики Калмыкия.

Вместе с тем содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Республики Калмыкия от 03 ноября 2011 года № 296-IV-З порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, суд полагает, не предоставление истцу жилого помещения специализированного жилого фонда Республики Калмыкия по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, нарушает его права. 

Наличие в сводном списке иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может служить основанием для отказа в удовлетворении его исковых требований, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

В соответствии с п. 4.3.25 Положения о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08 ноября 2010 года №338 (в ред. Постановлений Правительства РК от 09 октября 2018 года №297, от 14 мая 2019 года №137), функции по формированию специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлению им жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством, осуществляет Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

В силу ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Следовательно, суд полагает необходимым возложить на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма из специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений- удовлетворить.

Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить ФИО1, 

<

данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленной нормой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.Б. Манджиев

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2025 года