Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Тулун 17 июля 2023 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевич А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В., представителя ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1242/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-001457-73) по иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах ФИО9, ФИО2, ФИО3 .......р., ФИО4 ......р., ФИО5 .......р., ФИО6 .......р. к МУ «Администрация города Тулуна» о признании права на предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов ФИО9, ФИО10, ФИО3 ****.р., ФИО4 .......р., ФИО5 .......р., ФИО6 .......р. к МУ «Администрация города Тулуна» с требованием о признании права на предоставление земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований указано, что в Тулунскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО9 об обращении в суд с исковым заявлением о признании за заявителем и членами ее семьи права на получение земельного участка. Из искового заявления следует, что истцам ФИО9, ФИО10, ФИО3 ...... ФИО4 .......р., ФИО5 .......р., ФИО4 .......р. в 2016 году как многодетной семье был предоставлен земельный участок по адресу; ****, с кадастровым номером: ***, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки. В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка в 2019 году на территории Иркутской области, земельный участок. - положенный по адресу: ****, был затоплен и включен зону чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением мэра городского округа от 29.06.2019 №1047. Согласно приказу Енисейского бассейного водного управления от 02.08.2019 №218 «Об определении границы зоны затопления, прилегающей к рекам Ия, Азей и р.Тулунчик в границах города Тулун, Тулунского района Иркутской области, земельный участок, расположенный по адресу: ****, расположен в зоне затопления. В соответствии с проектом строительства гидротехнического сооружения (дамбы) земельные участки, расположенные по ****, не будут защищены дамбой и полностью останутся в зоне затопления, в связи с чем истцы не могут использовать по целевому назначению предоставленный им земельный участок. Прокурор указывает на то, что 27.05.2020 ФИО9 обратился в администрацию муниципального образования «город Тулун» с заявлением о предоставлении земельного участка взамен земельного участка, расположенного по адресу: ****. Заявителем дано обязательство об отказе от прав на имеющейся земельный участок не позднее подачи заявления на государственную регистрацию права на испрашиваемый земельный участок. 30.07.2020 администрацией г.Тулуна дан ответ о регистрации заявления в реестре. 22.09.2022 администрацией г.Тулуна принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в 2016 году ФИО9 реализовал свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно, ему был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ****, площадью 800кв.м., как многодетной семье.

Так, в связи с ограничениями, установленными Земельным кодексом РФ и законом №146-О3 семья ФИО9 лишена возможности получить земельный участок в связи с тем, что в 2016 году им предоставлен земельный участок, который был утрачен в результате чрезвычайной ситуации. Таким образом, у прокурора имеются основания для обращения в суд в защиту интересов ФИО9, ФИО10, ФИО3 .......р., ФИО4 ......р., ФИО5 ......р., ФИО6 .......р., как многодетной семьи. Просит суд признать право ФИО1, ФИО2, ФИО3 .......р., ФИО4 25.03.2009г.р., ФИО5 06.08.2011г.р., ФИО6 .......р. на предоставление земельного участка в соответствии с п.2 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-О3 бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

В судебном заседании представитель истца помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание истцы ФИО9, ФИО10, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3 03.04.2007г.р., ФИО4 .......р., ФИО5 .......р., ФИО6 .......р., не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом, согласно представленному суду ходатайству, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО8 исковые требования не признала, пояснила, что оставляет разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает, возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просивших суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, изучив исковое заявление, представленные сторонами по делу доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст.ст.67,59,60 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу требований ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.1 п.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, пункт 2.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, п.3.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, пункт 4.

Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В силу п.2 ст.10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В силу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3).

По смыслу ст.195 ГПК РФ и указанных выше разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении», обоснованным признается судебное решение, в котором всесторонне и полно установлены все юридически значимые для дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а сами выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (стать7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с п.4 ст.11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.5 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

В соответствии с ч.1 ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 настоящего кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Закона №146-ОЗ) предусмотрено право отдельных категорий граждан на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности бесплатно.

Согласно ст.1 Закона №146-ОЗ, настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно. 

Как следует из ч.3 ст.1 Закона №146-ОЗ, в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Как установлено судом в судебном заседании, подтверждается материалами дела, и не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания, в 2016 году семья ФИО9 реализовала свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-О3, как многодетная семья.

Постановлением мэра городского округа МО «город Тулун» от 21.06.2016 №507 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО12 был предоставлен в частную собственность земельный участок с кадастровым номером 38:......, расположенный по адресу: ****, площадью 800кв.м.

Выпиской из ЕГРН от 19.06.2023 подтверждается регистрация права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером *** расположенный по адресу: ****, за ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО12 в размере 1/6 доли за каждым.

В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка в 2019 году на территории Иркутской области, земельный участок, расположенный по адресу: ****, был затоплен и включен в зону чрезвычайной ситуации, утвержденной Постановлением МУ «Администрация г.Тулуна» от 29.06.2019 ***.

27.05.2020 ФИО9 обратился в администрацию муниципального образования «город Тулун» с заявлением о предоставлении земельного участка взамен земельного участка, расположенного по адресу: ****. Заявителем дано обязательство об отказе от прав на имеющейся земельный участок не позднее подачи заявления на государственную регистрацию права на испрашиваемый земельный участок.

Ответом МУ «Администрация города Тулуна» от 22.09.2022 №13892 ФИО9 разъяснено о невозможности предоставления земельного участка по его заявлению в связи с реализацией им права на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в 2016 году, предоставлением ему и членам его семьи земельного участка по адресу: ****, площадью 800 кв.м.

Согласно приказу Енисейского бассейнового водного управления от 02.08.2019 №218 «Об определении границы затопления, прилегающей к рекам Ия, Азей и р. Тулунчик в границах ****, земельный участок, расположенный по адресу: ****, расположен в зоне затопления.

Как следует из информации МУ «Администрация города Тулуна» от 06.06.2023 №9334, в соответствии с проектом строительства гидротехнического сооружения (дамбы) земельные участки, расположенные по ул.Мастерская г.Тулуна, не будут защищены дамбой и полностью останутся в зоне затопления, что подтверждается схемой расположения земельного участка по адресу: ****.

Согласно частям 2,3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территории, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В границах зон затопления, подтопления запрещается, в том числе, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцы лишены возможности использования по целевому назначению - строительства жилого дома, принадлежащего им на праве собственности земельного участка, который был предоставлен им на основании Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03, как многодетной семье.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Частью 1 ст.2 Закона №146-03 устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно, в том числе гражданам, чьи земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта были подтоплены (затоплены) в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, за исключением граждан - владельцев земельных участков, в отношении которых в установленном федеральным и областным законодательством порядке принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд или которые обеспечены инженерной защитой, отвечающим в совокупности следующим условиям (далее граждане, утратившие участок): гражданам не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; граждане отказались от права собственности, права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования, отказались от договора (исполнения договора) аренды на предоставленный из государственной (муниципальной) собственности земельный участок, расположенный в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - утраченный земельный участок), а также при наличии здания, сооружения, не являющегося жилым помещением, объекта незавершенного строительства (вместе именуемые - объекты недвижимости), расположенных на утраченном земельном участке, отказались от права собственности на такие объекты недвижимости и соответствующие права на земельный участок и объекты недвижимости прекращены в установленном федеральным законодательством порядке.

С учетом установленных судом в судебном заседании юридически значимых обстоятельств и вышеизложенных положений закона, принимая во внимание, что в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Иркутской области в 2019 году, земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности истцам, расположенный по адресу: ****, был затоплен, включен в зону чрезвычайной ситуации, и в соответствии с проектом строительства гидротехнического сооружения (дамбы) не будет защищен дамбой и полностью останется в зоне затопления, в связи с чем собственники земельного участка не могут использовать его по целевому назначению - строительство жилого дома, учитывая, что иным способом невозможно восстановить нарушенные права многодетной семьи ФИО9, суд находит требования иска о признании права на предоставление земельного участка в соответствии с п.12 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-О3 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» - обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах ФИО9, ФИО10, ФИО11 .......р., ФИО4 ......., ФИО5 .......р., ФИО6 .......р. к МУ «Администрация ****» о признании права на предоставление земельного участка – удовлетворить.

Признать право ФИО9, родившегося ...... в ****, ФИО10, родившейся ...... в ****, ФИО3, родившегося ...... в ****, ФИО4, родившейся ...... в ****, ФИО5, родившегося ...... в ****, ФИО6, родившейся ...... в ****, на предоставление земельного участка в соответствии с п.12 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-ФЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Обязать МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» предоставить ФИО9, родившемуся ...... в ****, ФИО10, родившейся ...... в **** ****, ФИО7, родившемуся ...... в ****, ФИО4, родившейся ...... в ****, ФИО5, родившемуся ...... в ****, ФИО6, родившейся ...... в ****, земельный участок в соответствии с п.12 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.О. Мицкевич 

Мотивированное решение суда составлено 24.07.2023

Судья А.О. Мицкевич