Дело № 2-378/2025 

74RS0019-01-2025-000407-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Касли 29 апреля 2025 г. 

Каслинский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Чепчуговой Т.В., при секретаре Шаманской Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Каслинского городского прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод м законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» (далее - МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района») о возложении обязанности обратиться в тарифный орган с заявлением и необходимыми материалами об утверждении тарифа на питьевую воду, поставляемую потребителям Тюбукского и Шабуровского сельского поселения Каслинского района Челябинской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Требования мотивированы тем, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» на основании приказа Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ определена в качестве гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории Тюбукского и Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области. На основании приказа Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ответчик определен в качестве гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории Тюбукского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области. МУП РСО КР производит начисление платы за холодное водоснабжение для потребителей Шабуровского сельского поселения Каслинского района Челябинской области на основании тарифа на питьевое водоснабжение, утвержденного постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № для МУП ЖКХ «Шабурово», для потребителей Тюбукского сельского поселения Каслинского района Челябинской области на основании тарифа на питьевое водоснабжение, утвержденного постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № для МУП «Жилищно-коммунальный трест», не обращаясь в тарифный орган с предложениями об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей Тюбукского и Шабуровского сельских поселений, и тарифы на периоды ДД.ММ.ГГГГ. для МУП РСО КР не устанавливались. 

В судебном заседании заместитель Каслинского городского прокурора Егорова А.С. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме, пояснила, что до настоящего времени тариф для гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения не установлен, срок в течение которого решение суда должно быть исполнено, оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ответчика МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил по делу письменное мнение.

Суд считает возможным рассматривать гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав заместителя Каслинского городского прокурора Егорову А.С., исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Теплоснабжение и водоснабжение относятся к социальным факторам среды обитания человека. Теплоснабжение и водоснабжение населения, не соответствующее требованиям законодательства о предоставлении коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологического законодательства влечет негативное воздействие на здоровье человека.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Частями 2, 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ установлено, что регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, на транспортировку воды, на подвоз воды, на подключение (технического присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также, тарифы на водоотведение, на транспортировку сточных вод, на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения района относится организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги (в т.ч. за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, за отведение сточных вод) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «и» - «л» пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).

Как следует из пункта 12 Основ ценообразования, регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пункт 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении предусматривает, что одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 12 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов.

При этом в соответствии с п. 13 указанных Правил регулирования открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации и по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных названными Правилами.

В соответствии с п. п. 14 и 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее - Правила), регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 17 данных Правил.

Порядок регистрации поступивших в орган регулирования тарифов предложений об установлении тарифов определяется Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 16 июля 2014 года № 1154-э.

На основании приказа Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» с ДД.ММ.ГГГГ определена в качестве гарантирующей организации, осуществляющей на территории Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению (л.д. 12).

На основании приказа Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» с ДД.ММ.ГГГГ определена в качестве гарантирующей организации, осуществляющей на территории Тюбукского сельского поселения Каслинского муниципального района деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению (л.д. 11).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» требований законодательства о тарифном регулировании в сфере холодного водоснабжения на территории Тюбукского и Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района», осуществляя поставку питьевого водоснабжения потребителям Тюбукского и Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области не обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с предложением об установлении тарифов на холодное водоснабжение, производит начисление платы потребителям с нарушением установленного законом порядка.

Вопреки вышеуказанным требованиям закона, несмотря на поставку питьевого водоснабжения, расчет платы потребленных водных ресурсов на территории Тюбукского и Шабуровского сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» до настоящего времени не обратилось.

Из отзыва Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области следует, что МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» ДД.ММ.ГГГГ обращалось в Министерство с предложением от ДД.ММ.ГГГГ № об установление тарифов на питьевую воду и водоотведение потребителям Шабуровского сельского поселении Каслинского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ В результате правовой оценки представленных обосновывающих материалов об установлении тарифов на питьевую воду на ДД.ММ.ГГГГ было выявлено несоответствие документов пункту 17 главы IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости предоставления обосновывающих материалов в полном объеме. Уведомление было направлено повторно ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ недостатки ресурсоснабжающей организацией не устранены, тарифы не установлены. Кроме того. Министерством в адресГлавы Каслинского муниципального района (копия: Главе Тюбукского сельского поселения Каслинского муниципального района) было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по обеспечению контроля за качеством и своевременностью предоставления ресурсоснабжающей организацией документов, обосновывающих материалов, необходимых для установления тарифов на ДД.ММ.ГГГГ для населения Тюбукского сельского поселения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предложений об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение потребителям Тюбукского сельского поселения не поступало (л.д. 87-99). 

При этом МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» производит начисление платы за холодное водоснабжение для потребителей указанных поселений, вставляет счета на оплату коммунальных услуг и принимает платежи от населения. 

Указанное приводит к ущемлению прав и законных интересов как потребителей коммунальных услуг Тюбукского и Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, так и Каслинского муниципального района Челябинской области.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора суд считает подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что ответчик ранее обращался с указанным вопросом в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, решение указанного вопрос не требует длительного времени, суд находит, что срок для возложения обязанности об устранении нарушений законодательства следует установить в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каслинского городского прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» в установленном законодательством порядке обратиться в тарифный орган с заявлением и необходимыми материалами для утверждения тарифов на питьевую воду, поставляемую потребителям Тюбукского и Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области,в срок не позднее двух месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья подпись Т. В. Чепчугова

Копия верна

Судья Т. В. Чепчугова