Дело № 2а-923/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 июня 2021 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В., 

с участием:

административного истца – ФИО1, 

представителя административного истца – по доверенности ФИО2, 

представителя административного ответчика – по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа г. Елец о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Елец. В заявлении указала, что ей (истцу) на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: N... 20.07.2020 общее собрания собственников помещений дома большинством голосов (68,04 %) приняло решение о переводе указанной квартиры в нежилое помещение. На основании указанного решения она обратилась к ответчику с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение. Уведомлением от 01.02.2021 №10 ответчик отказал ей в удовлетворении заявления со ссылкой на ч. 1 ст. 22, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, мотивируя отказ не предоставлением необходимых документов, а именно решения 100% собственников помещений дома о переводе квартиры в нежилое помещение. Решение ответчика об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение она считает незаконным, поскольку она предоставила все необходимые документы, предусмотренные законодательством. Ссылка ответчика на отсутствие согласия всех собственников помещений дома на перевод квартиры в нежилое помещение, несостоятельна. Архитектурным проектом предусмотрены строительные работы по перепланировке и переустройству квартиры. В ходе их осуществления общее имущество собственников помещений многоквартирного дома не будет затронуто и не произойдет уменьшение размера общего имущества. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Елецкого городского суда от 03.12.2020 по гражданскому делу №2а-1819/2020, которым решение ответчика об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение по аналогичным основаниям признан незаконным. Это решение имеет преюдициальное значение по данному делу. На основании изложенного просила: признать незаконным решение ответчика в форме уведомления от 01.02.2021 №10 об отказе в переводе квартиры №N... в нежилое помещение; признать незаконным действия ответчика по невыполнению обязанности по принятию решения о переводе указанной квартиры в нежилое помещение; обязать ответчика принять решение о переводе указанное квартиры в нежилое помещение. 

Впоследствии ФИО1 уточнила исковые требования. Окончательно просила: 1) признать решение ответчика в форме уведомления от 01.02.2021 №10 об отказе в переводе квартиры №N... в нежилое помещение незаконным; 2) признать незаконным действия ответчика по невыполнению обязанности по принятию решения о переводе указанной квартиры в нежилое помещение; 3) обязать ответчика: перевести квартиру в нежилое помещение; изменить назначение жилых помещений квартиры на нежилые; согласовать перепланировку помещений квартиры в соответствии с проектом перепланировки, выполненного ООО «Стройпроект»; выдать ей (истцу) постановление о переводе квартиры в нежилое помещение. 

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали исковые требования в уточненном виде, ссылаясь на те же доводы. Дополнительно объяснили, что ООО «Стройпроект» был изготовлен проект перепланировки квартиры истца в нежилое помещение. Согласно проекту необходимо выполнить следующие строительные работы: разобрать часть кирпича под оконным проемом в помещении №2 и демонтировать дверное полотно; заложить входную дверь в помещении №4 кирпичом на цементном растворе; демонтировать кирпичные не несущие перегородки в помещениях №№ 1, 2, 3, 4, 5; выполнить перегородку с дверным проемом из металлического профиля и гипсокартонных плит в помещении №5 для размещения санузла; демонтировать сантехнические приборы из помещений №№2,5, а также газовую плиту в помещении №2; разобрать кирпичную кладку ограждения лоджии и установить входную дверь размером №1,2*2,0 метров; устроить вывеску магазина; выполнить пандус с уклоном 30%; установить урну; выполнить озеленение прилегающей территории (устроить газон, цветник или клумбу). Строительные работы, предусмотренные проектом, не влекут увеличение площади квартиры истца, поэтому не являются реконструкцией, а относятся к категории перепланировка и переустройство. В ходе выполнения строительных работ уменьшения размера общего имущества собственников помещений многоквартирного дома не произойдет, а, наоборот, произойдет увеличение размера общего имущества, вследствие закладки входной двери в квартиру с лестничной площадки. Конструкция вывески магазина предполагает ее крепление к металлическому каркасу входа в магазин через лоджию квартиры. При этом общее имущество собственников многоквартирного дома затронуто не будет. Кирпичное ограждение лоджии квартиры не является несущим, не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, а является собственностью истца. Устройство пандуса для маломобильных групп населения не является необходимым и предусмотрено проектом перепланировки квартиры по требованиям комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Елец. Устройство пандуса не повлечет уменьшение размера общего имущества. Перед планируемым входом в квартиру истца имеется благоустройство в виде тротуарной плитки, в связи с чем отсутствует необходимость благоустройства входа. Балконная плита лоджии квартиры истца является его собственностью и не относится к общему имуществу многоквартирного дома. В соответствии с действующим законодательством в площадь квартиры не входит площадь лоджий. Поскольку для перевода квартиры в нежилое помещение необходимо выполнить ее перепланировку и переустройство, а не реконструкцию, то в соответствии с нормами ЖК РФ решение собственников помещений многоквартирного дома принимается большинством голосов и не требует принятия решения всеми собственниками помещений дома. 20.07.2020 общее собрания собственников помещений дома большинством голосов (68,04 %) приняло решение о переводе квартиры истца в нежилое помещение. Это решение ответчиком не оспорено. Все необходимые документы для принятия решения о переводе квартиры в нежилое помещение были ответчику предоставлены. Кроме того, при согласовании проекта перепланировки комитет архитектуры и градостроительства принял и согласовал проект. На основании изложенного просили удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель администрации городского округа г. Елец по доверенности ФИО3 иск не признал. Объяснил, что оспариваемое истцом решение об отказе в переводе квартиры истца в нежилое помещение законно и обоснованно. Проект, предоставленный истцом, предусматривает реконструкцию квартиры, а не ее перепланировку и переустройство. При производстве строительных работ произойдет уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома по следующим основаниям. Кирпичное ограждение лоджии квартиры истца является общим имуществом собственников дома, следовательно ее частичный демонтаж повлечет уменьшения размера общего имущества. Плиты лоджии квартиры истца и лоджии выше расположенной квартиры также относятся к общему имуществу многоквартирного дома, поэтому устройство вывески и включение площади лоджии квартиры истца в состав нежилого помещения, также повлекут уменьшение размера общего имущества. Проектом предусмотрено устройство пандуса, который будет расположен на земельном участке, находящемся в собственности собственником помещений многоквартирного дома, что также повлечет уменьшение общего имущества. Поскольку имеет место быть уменьшение размера общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, то в соответствии с действующим законодательством необходимо согласие и решение всех (100%) собственником помещений дома на перевод квартиры истца в нежилое помещение.. Такого решения истцом представлено не было. На основании изложенного просил отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме. 

Заслушав объяснения сторон, заключение специалиста, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилое помещение предназначено для проживания граждан. 

Аналогичное положение содержится в п. 2 ст. 288 ГК РФ. 

Кроме этого, использование жилого помещения допускается для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ).

Вместе с тем гражданское и жилищное законодательство (п. 3 ст. 288 ГК РФ, ч. 3 ст. 17 ЖК РФ) запрещает размещение в жилых помещениях промышленных производств. Однако п. 3 ст. 288 ГК РФ допускает размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений и организаций, но только при условии перевода такого помещения в нежилое. Такой перевод производится в порядке, определяемом жилищным законодательством, и допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ).

Условия, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое, определены в ст. 22 ЖК РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Частью 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. 

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ). 

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (ч. 5 ст. 23 ЖК РФ). 

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст. 23 ЖК РФ).

Предусмотренный частью 5 ст. 23 ЖК документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ ( ч. 7 ст. 23 ЖК РФ).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч. 8 ст. 23 ЖК РФ).

Завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии (ч. 9 ст. 23 ЖК РФ). 

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частями 1, 2, 4.5 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятс������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????????????�????????�??????????????????????????????????????????????????????????�?????????J?J?J??�????????????J?J?J??�????????????�???�????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�=�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������*�����?���

, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи. 

В силу ч. 1.2 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренное пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, принимается: 1) при наличии в многоквартирном доме более одного подъезда большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников помещений в многоквартирном доме при условии голосования за принятие такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме, в подъезде которого расположено переводимое помещение, обладающими большинством голосов от общего числа голосов таких собственников, принимающих участие в этом собрании; 2) при наличии в многоквартирном доме одного подъезда большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ).

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме(ч. 2 ст. 25 ЖК РФ).

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме(утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491) определено, что в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 28,4 кв.м., расположенная по адресу: N.... 

Квартира расположена на первом этаже дома. 

20.07.2020 состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений указанного дома. В голосовании приняли участие 92 человека, обладающих 3437,7 голосов, что составляет 72,41% от общего количества голосов собственников помещений дома. 

На повестку дня были поставлены организационные вопросы, а также: вопрос №6 о даче ФИО1 согласия на перевод квартиры истца в нежилое помещение; вопрос №7 о передаче ФИО1 в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в виде части наружной стены дома размером 1,2*0,6 метров для устройства дверного проема размером 1,2*2,0 метров. 

По результатам рассмотрения вопроса №6 собственники помещений дома, принимавшие участие в голосовании, приняли большинством голосов (68,04%) решение о даче согласия на перевод квартиры истца в нежилое помещение.

По результатам рассмотрения вопроса №7 собственники помещений дома, принимавшие участие в голосовании, приняли большинством голосов (68,04%) решение о передаче ФИО1 в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в виде части наружной стены дома размером 1,2*0,6 метров для устройства дверного проема размером 1,2*2,0 метров. 

Указанное решение собственников помещений многоквартирного дома оформлено протоколом от 20.07.2020 и в судебном порядке не оспорено. 

Кроме того, собственники соседних квартир, имеющих общие стены и перекрытия с квартирой истца, а дали аналогичные письменные согласия. 

По заказу ФИО1 ООО «Стройпроект» изготовил проект АС-03/10 перепланировки квартиры истца в нежилое помещение. 

Проектом предусмотрено выполнение следующих строительных работ: разборка части кирпича под оконным проемом в помещении №2 и демонтаж дверного полотна; закладка входной двери в помещении №4 кирпичом на цементном растворе; демонтаж кирпичных не несущих перегородок в помещениях №№ 1, 2, 3, 4, 5; выполнение перегородки с дверным проемом из металлического профиля и гипсокартонных плит в помещении №5 для размещения санузла; демонтаж сантехнических приборов из помещений №№2,5, а также газовой плиты в помещении №2; разборка кирпичной кладки ограждения лоджии и установка входной двери размером №1,2*2,0 метров; устройство вывески магазина; выполнение пандуса с уклоном 30%; установка урны; выполнение озеленения прилегающей территории (устройство газона, цветника или клумбы). 

Кирпичная кладка ограждения лоджии в квартире истца не является несущей конструкцией.

Проектом предусмотрено крепление вывески посредством крепления дюбелями к плите пола лоджии квартиры, расположенной на втором этаже над квартирой истца.

Проектом предусмотрено выполнение пандуса с уклоном 30% процентов шириной 1 метр и длинной 2,7 метра с устройством мелкозаглубленного фундамента из бетона марки М-200 с плиточным покрытием с толщиной швов 5 мм. Выполнение пандуса предусмотрено на земельном участке непосредственно примыкающем к дому и входящему в состав общего земельного участка дома №21 по улице Черокманова в г. Ельце. 

28.04.2020 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о переводе ее квартиры в нежилое помещение. К заявлению приложила: правоустанавливающие и технические документы на квартиру; решение общего собрания собственников помещений дома от 20.07.2020, с реестром голосования и письменными согласиями собственниками смежных квартир; проект перепланировки квартиры в нежилое помещение, выполненный ООО «Стройпроект».

Уведомлением от 02.10.2020 №10 администрация городского округа г. Елец отказала ФИО1 в переводе, принадлежащей ей квартиры, в нежилое помещение. 

ФИО1 оспорила указанное решение в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Елецкого городского суда от 03.12.2020 иск был удовлетворен в полном объеме, решение ответчика было признано незаконным и на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о переводе квартиры в нежилое помещение по существу. Решение суд мотивировал тем, что ответчик не указал конкретные основания принятого решения со ссылками на нормы права, а также на то, что оспариваемое решение принято не уполномоченным должностным лицом. 

В ходе принудительного исполнения указанного решения суда ответчик рассмотрел заявление истца от 28.04.2020 по существу и 01.02.2021 принял решение в форме уведомления за №10 об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на ч. 1 ст. 22, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ. Отказ ответчик мотивировал тем, что истцом не были предоставлены необходимые документов, а именно решения 100% собственников помещений дома о переводе квартиры в нежилое помещение, что необходимо, поскольку строительные работы, указанные в проекте относятся к реконструкции и влекут уменьшения размера общего имущества собственников многоквартирного дома. 

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца и представителей сторон, уведомлением от 02.10.2020 №9, договором купли-продажи квартиры, техническим паспортом, выписками из ЕГРН, заявлением истца от 24.08.2020, протоколом общего собрания собственником помещений многоквартирного дома от 20.07.2020, реестрами собственников помещений дома и собственников помещений дома, принявших участие в голосовании, письменными согласиями, проектом перепланировки квартиры в нежилое помещение, выполненным ООО «Стройпроект», фотографиями фасада дома, решением Елецкого городского суда от 03.12.2020, свидетельством о заключении брака, схемой земельного участка под многоквартирным домом, заключением специалиста ФИО4, показаниями свидетелей ФИО10 

Суд принимает в качестве доказательств по делу показания указанных свидетелей, поскольку их показания последовательны, не противоречивы, согласуются между собой и с объяснениями сторон.

Суд принимает в качестве доказательств по делу заключение специалиста ФИО4, за исключением объяснений в части крепления вывески к металлическому каркасу входной группы в квартиру истца, поскольку в этой части заключение противоречит чертежам выполнения работ в проекте перепланировки квартиры истца. 

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам. 

Наружные стены и отмостка многоквартирного дома, а также непосредственно прилегающий к многоквартирному дому земельный участок, на котором согласно проекту предполагается строительство истцом бетонного пандуса с плиточным покрытием для маломобильных групп населения в силу действующего законодательства являются общим имуществом собственников многоквартирного дома №N... N....

Кирпичная кладка ограждения лоджии в квартире истца не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, так как не является несущей конструкцией, входит в состав квартиры истца и фактически находится в собственности истца. Доводы ответчика об обратном суд находит несостоятельными.

Таким образом, суд считает, что предусмотренные проектом строительные работы по разборке кирпичной кладки ограждения лоджии квартиры истца, не относятся к реконструкции, а являются перепланировкой. 

В связи с изложенным суд находит обоснованным довод истца о том, что для производства указанных строительных работ не требуется согласие всех 100% собственников многоквартирного дома №N... N.... 

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемое истцом решение ответчика по тому основанию, что отсутствует положительное решение всех собственников многоквартирного дома на частичный демонтаж ограждения лоджии квартиры истца из кирпичной кладки незаконно. 

Довод ответчика о том, что устройство вывески над входом в помещение истца после перевода помещения в категорию нежилых является реконструкцией и требует согласие всех собственником помещений дома, суд находит ошибочным. 

По своему функциональному назначению вывеска являет информирующим, эстетичным и декоративным элементом магазина. Демонтаж запроектированной вывески в помещении истца возможен без какого-либо ущерба несущим конструкциям многоквартирного дома. То обстоятельство, что проектом крепление вывески предумотрено к балконной плите лоджии второго этажа, судом во внимание не принимается. Балконная плита лоджии второго этажа не относится к общему имуществу многоквартирного дома, входит в состав вышерасположенной квартиры, собственник которой дал свое согласие на монтаж вывески. 

Довод ответчика о том, что вследствие предусмотренных проектом строительных работ произойдет увеличение общей площади помещения истца за счет присоединения площади лоджии, что, по мнению ответчика, является реконструкцией, суд находит несостоятельным. Лоджия является частью квартиры истца, находится в его личной собственности, не относится к общему имуществу дома, поэтому выполнение строительных работ согласно проекту перепланировки никаким образом не влечет увеличение площади помещения истца. 

Суд находит обоснованным довод ответчика о необходимости получения согласия всех собственников помещений дома №N... N... на строительство истцом пандуса для маломобильных групп населения исходя из следующих обстоятельств. 

Как установлено в судебном заседании проект перепланировки квартиры истца предусматривает строительство капитального пандуса на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников многоквартирного дома №N... N.... 

Строительство пандуса влечет расширение объекта недвижимого имущества - квартиры №N... N..., уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома в виде земельного участка, и фактически является реконструкцией. 

В соответствии с действующим законодательством право пользование частью земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, может быть передано физическому лицу единогласным (100% голосов) решением собственников общего имущества. 

В отношении квартиры истца такого решения собственниками помещений многоквартирного дома №N... не принималось. Как следует из протокола общего собрания от 20.07.2020 собственники помещений дома большинством голосов приняли решение о даче согласия на перевод квартиры истца в нежилое помещение и передаче в пользование истца части кирпичного ограждения лоджии. 

Вопрос о передаче в пользование истца части общего земельного участка для строительства пандуса на голосование собственников помещений дома не выносился и решение по нему не принималось. 

Таким образом, при обращении ФИО1 в администрацию городского округа г. Елец она не предоставила документа, подтверждающего согласие всех (100%) собственников помещений многоквартирного дома на уменьшение общего имущества в виде земельного участка расположенного под домом. 

Оспариваемое истцом решение принято компетентным должностным лицом, наделенным полномочием на принятие решения распоряжением главы администрации городского округа г. Елец от 14.01.2021 №11-р.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое истцом решение ответчика является законным и вынесено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, поскольку ФИО1 не представила всех необходимых документов для принятия решения о переводе принадлежащий ей квартиры в нежилое помещение. 

Доводы истца о том, что строительство пандуса не является обязательным, не требует согласия 100% собственником помещений дома, суд во внимание не принимает. Строительство капитального пандуса непосредственно предусмотрено проектом перепланировки квартиры истца. Действующее законодательство предусматривает право маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам торговли. Одним из вариантов обеспечения прав инвалидов является устройство пандуса стационарного либо передвижного. 

Коль скоро законодательством и проектом предусмотрено строительство пандуса к квартире истца, то требование по строительству пандуса является обязательным к исполнению, истец был обязан представить доказательства, подтверждающие принятия единогласного решения собственниками помещений многоквартирного дома на предоставление в пользование истца земельного участка под пандусом. 

Довод ФИО1 о том, что решение Елецкого городского суда от 03.12.2020 по гражданскому делу №2а-1819/2020, имеет преюдициальное значение по данному делу, ошибочен. Предметом спора по делу №2а-1819/2020 являлось решение ответчика в виде уведомления от 02.10.2020 №10, которое имеет лишь косвенное отношение к данному делу. 

Иные доводы истца правового значения по данному делу не имеют. 

На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации городского округа г. Елец о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 11 июня 2021 года.