Дело № 2а-1493/2025

УИД 47RS0006-01-2024-009157-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 13 марта 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Калининой В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Елизаветинскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, о признании незаконным бездействия по оборудованию контейнерных площадок на территорнии поселения, обязании произвести действия,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что истцом проведена проверка исполнения администрацией Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологических требований на территории поселение, по результатам которой установлено нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на контейнерных площадках, расположенных по адресам: д. Луйсковицы, сооружение 31 М, 

<

...> сооружение 36 М (кладбище), 

<

...> сооружение 33 М, 

<

...> сооружение 37 М (кладбище), отсутствуют ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и свидетельствует об игнорировании государственной политики в области обращения с отходами на территории сельского поселения. Просит признать незаконным бездействие администрации по оборудованию контейнерных площадок на территории поселения, обязать ответчика оборудовать контейнерные площадки в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21 в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 03.02.2025 административный ответчик администрация Елизаветинского сельского поселения заменен на Елизаветинское территориальное управление Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования Ленинградского областного природоохранного прокурора поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик, заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представителем заинтересованного лица администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области представлен письменный отзыв о том, что 20.06.2022 подписано соглашение № 135 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО «Елизаветинское сельское поселение», в котором предусмтрен перечень мероприятий в целях создания мест (площадок ) накопления твердых коммунальных отходов. 02.02.2024 подписано дополнительное соглашение о выделении субсидий и в 2024 году обустроено 22 площадки накопления твердых коммунальных отходов, а по состоянию на 01.01.2025 всего 58 площадок накопления твердых коммунальных отхдов (л.д. 61-77). 

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьями 1, 2 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - Областной закон № 48-оз) закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 8 Закон № 89-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

СанПиН 2.1.3684-21 введен в действие с 01.03.2021, срок действия до 01.03.2027.

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с абз. 1 п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, определяющего санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на территории МО «Елизаветинское сельское поселение» совместно с ТО Роспотребнадзора по Ленинградской области проведена проверка соблюдения действующего законодательства. Актом от 23.10.2024 установлено следующее: на контейнерных площадках, расположенных по адресам: 

<

...> (кладбище) сооружение 36М – отсутствует ограждение; 

<

...>, около МКД сооружение 31 М – отсутствует ограждение, а также твердое (водонепроницаемое) покрытие; 

<

...> сооружение 37 М (кладбище) – отсутствует ограждение, а также покрытие; 

<

...> сооружение 33 М около гаражей МКД – отсутствует ограждение, а также покрытие (л.д. 10-15, 17-18).

Указанные в акте контейнерные площадки зарегистрированы в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, утв. постановлением от 22.03.2024 № 110, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не приведены, что подтверждается ответами администрации Елизаветинского сельского поселения от 23.10.2024 № ИСХ-ЮР-1855/2024, от 28.10.2024 № ИСХ-ЮР-1875/2024, письменными пояснениями представителя администрации, а также представленным в материалы дела реестром (л.д. 20, 22-31, 66-72).

Согласно решению совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 22.11.2024 № 59 «О создании Елизаветинского территориального управления администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области к полномочиям Елизаветинского территориального управления относится в том числе п.24 ст.16 Закона № 131-ФЗ в части реализации полномочий –участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание контейнерных площадок на закрепленных территориях, выявление и ликвидация несанкционированных свалок, взаимодействие с комитетом по обращению с отходами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии нарушения Елизаветинским территориальным управлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, поскольку отсутствие оборудованных в соответствии с нормами СанПиН контейнерных площадок влечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий по обустройству контейнерных площадок, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 срок исполнения решения суда - 12 месяцев. 

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Елизаветинскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным бездействия по оборудованию контейнерных площадок на территории поселения, обязании произвести действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по оборудованию контейнерных площадок на территории поселения в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Елизаветинское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области осуществить мероприятия по приведению контейнерных площадок, расположенных по адресам: д. Луйсковицы, сооружение 31 М, 

<

...> сооружение 36 М (кладбище), 

<

...> сооружение 33 М, 

<

...> сооружение 37 М (кладбище), в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2025.