Дело №а-5115/2023

54RS0№-29 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации18 декабря 2023 года 

<

адрес>Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,при секретере судебного заседания Борисовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТДВ, КЕВ, САГ, АНВ, ЗОА, БАЮ, КСН, РНВ, ОСВ, ФОВ, Некоммерческого садоводческого товарищества "Строитель-1", Некоммерческого садоводческого товарищества "Рябинка", КЛЮ, ПВА, РЛЕ, ККЕ, ВАВ, ВЕЕ, МЕЕ к Министерству природных ресурсов и экологии 

<

адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения вопроса о занесении растений в Красную книгу 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения вопроса о занесении растений «мятлик расставленный (складчатый)» и «ужовник обыкновенный» в Красную книгу 

<

адрес>, повлекшего безосновательный отказ; обязать Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> рассмотреть вопрос о занесении растений «мятлик расставленный (складчатый)» и «ужовник обыкновенный» в Красную книгу 

<

адрес> в порядке, установленном Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка ведения Красной книги 

<

адрес> и списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, заносимых в Красную книгу 

<

адрес>».

В обоснование требований административные истцы указывают, что группой лиц было подано заявление в адрес Министерства с просьбой занести в Красную книгу 

<

адрес> растения - мятлик складчатый и ужовник обыкновенный, которые произрастают на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:1934. 

Так, в соответствии с экспертным заключением, составленным ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад Сибирского отделения Российской Академии наук», включающим исследование естественного природного комплекса, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 54:19:133701:1934, экспертом научной организации отмечается видовое разнообразие травяного покрова на указанном земельном участке и особо выделены такие растения как фиалка удивительная, чистец лесной и мятлик складчатый, особое внимание уделяется такой находке из местной флоры как ужовник обыкновенный, обнаруженный в долине 

<

адрес>. Растения мятлик складчатый и ужовник обыкновенный включены в Красные книги соседних субъектов Российской Федерации, на что указывается в заключении.

Реализуя свое право на благоприятную окружающую среду, с целью предотвращения вредных последствий от планируемой хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 54:19:133701:1934 группа лиц обратилась с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> с просьбой занести в Красную книгу 

<

адрес> мятлик складчатый и ужовник обыкновенный. Однако, был получен ответ, в котором указывается на отсутствие оснований включения мятлика складчатого и ужовника обыкновенного в Красную книгу 

<

адрес>. Поскольку отсутствие оснований ничем не было обоснована, истцы полагают, что отказ не мотивирован и дан формально, в связи с чем обратились в суд.

Представитель административного истца ТДВ – ПТА, в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ЩАС, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры 

<

адрес> – помощник прокурора 

<

адрес> г. СЕМ, просила отказать в удовлетворении административного иска. 

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад Сибирского отделения Российской Академии наук» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебным разбирательством установлено, что группа лиц, которые входят в состав соистцов настоящего административного иска, обратились с заявлением в адрес Министерства с просьбой занести в Красную книгу 

<

адрес> мятлик складчатый и ужовник обыкновенный, которые произрастают на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:1934. 

Данное заявление было подано в рамках реализации своего права на благоприятную окружающую среду, с целью предотвращения вредных последствий от планируемой хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 54:19:133701:1934, в связи с полученным экспертным заключением, составленным ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад Сибирского отделения Российской Академии наук», включающим исследование естественного природного комплекса находящегося на земельном участке с кадастровым номером 54:19:133701:1934. 

В данном заключении экспертом научной организации отмечается видовое разнообразие травяного покрова на указанном земельном участке и особо выделены такие растения как фиалка удивительная, чистец лесной и мятлик складчатый, особое внимание уделяется такой находке из местной флоры как ужовник обыкновенный, обнаруженный в долине 

<

адрес>. Растения мятлик складчатый и ужовник обыкновенный включены в Красные книги соседних субъектов Российской Федерации, на что указывается в заключении (л.д. 5-7).

Как следует из ответа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство направило материалы в ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН» для анализа и экспертной оценки, также уведомило заявителя о продлении срока рассмотрения обращения до 30 суток (л.д. 34-35).

15.02.2023 заявителю сообщено, что окончательное решение будет принято на заседании комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов (л.д. 36).

07.04.2023 дополнительно направлен ответ о том, что предложения по включению в Красную книгу 

<

адрес> растений, направлено в ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН» для анализа и экспертной оценки. По информации ЦСБС СО РАН в настоящее время отсутствуют установленные Порядком основания, подтверждающие необходимость включения указанных видов растений в Красную книгу 

<

адрес> (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ ФОВ (административный истец) обратилась к руководителю ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад Сибирского отделения Российской Академии наук» с просьбой предоставить копии документов, установленной формы, обосновывающих отсутствие необходимости занесения в Красную книгу 

<

адрес> редких (крайне редких) растений: мятлика складчатого и ужовника обыкновенного (л.д. 38).

В отсутствие такой возможности ФОВ просила перечислить поименованные документы - основания с их реквизитами, включая их регистрационные номера, послужившие основанием отсутствия необходимости включения указанных видов в Красную книгу 

<

адрес>.

27.04.2023 заявителю ФОВ от и.о. директора ЦСБС СО РАН направлен ответ №, согласно которому результаты проведенного исследования переданы в МПР НСО, принято решение вынести рассмотрение вопроса о включении мятлика расставленного и ужовника обыкновенного на заседание комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов. По итогам заседания комиссии будет принято окончательное решение (л.д. 39).

В соответствии с п. 13 Постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка ведения Красной книги 

<

адрес> и списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, заносимых в Красную книгу 

<

адрес>» предложения о занесении в Красную книгу 

<

адрес>, об исключении из Красной книги 

<

адрес> или о переводе из одной категории статуса редкости в другую того или иного объекта животного и растительного мира направляются юридическими и физическими лицами в областной исполнительный орган для последующего их рассмотрения научными организациями.

Занесение (исключение) в Красную книгу 

<

адрес> или перевод из одной категории статуса редкости в другую того или иного объекта животного и растительного мира осуществляется на основании данных государственного мониторинга и опубликованных научных данных (научных оценок численности) (пункт 14).

Научные организации рассматривают и анализируют предложения о занесении в Красную книгу 

<

адрес>, об исключении из Красной книги 

<

адрес> или о переводе из одной категории статуса редкости в другую того или иного объекта животного и растительного мира и представляют соответствующие предложения на рассмотрение комиссии (пункт 16).

Приказом МПР 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ №) создана комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов.

Как указано в п. 1 Приказа №, комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов (далее - комиссия) является совещательным органом, образованным при министерстве природных ресурсов и экологии 

<

адрес> (далее - министерство). Комиссия осуществляет разработку рекомендаций и координацию взаимодействия научных организаций и областных исполнительных органов государственной власти 

<

адрес> по вопросам, связанным с ведением Красной книги 

<

адрес>, охраной, восстановлением и изучением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов (далее - объектов животного и растительного мира).

Комиссия рассматривает материалы по анализу состояния объектов животного и растительного мира, дает им оценку, на основе которой вырабатывает рекомендации о занесении или исключении объектов животного и растительного мира из Красной книги 

<

адрес> (п. 2 Приказа №).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьей 10 названного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Министерством природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, в рамках компетенции и в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", были рассмотрены обращения заявителей, даны ответы, указано о направлении предложения о включении мятлика расставленного и ужовника обыкновенного в Красную книгу 

<

адрес> в ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН» для анализа и экспертной оценки. Кроме этого указано, что окончательное решение будет принято на заседании комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов.

Таким образом, вопреки доводам административных истцов, в настоящее время решение по вопросу включения мятлика расставленного и ужовника обыкновенного в Красную книгу 

<

адрес> не принято, на заседании комиссии не рассмотрено, Министерством природных ресурсов и экологии 

<

адрес> нарушений порядка рассмотрения вопроса о занесении растений в Красную книгу 

<

адрес> не допущено, права административных истцов не нарушены.

Во исполнение пункта 13 Порядка ведения Красной книги предложение ФОВ министерством было направлено для последующего рассмотрения в ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН».

Министерством было принято решение вынести рассмотрение вопроса о включении мятлика складчатого и ужовника обыкновенного в Красную книгу 

<

адрес> на заседании комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов. Об этом заявитель была уведомлена министерством в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, указанное свидетельствует о том, что мероприятия, предусмотренные пиктами 13 и 16 Порядка ведения Красной книги, выполнены министерством в полном объеме, в связи с чем, бездействия, вопреки доводам административных истцов, судом не усматривается.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения их прав.

Ссылки в исковом заявлении на нарушение их прав и законных интересов на благоприятную окружающую среду, имеют общий характер. 

Кроме этого, окончательное решение относительно включения перечисленных видов растений в Красную книгу 

<

адрес> в настоящее время еще не принято, а заседание комиссии по данному вопросу запланировано, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению вопроса о занесении растений «мятлик расставленный (складчатый)» и «ужовник обыкновенный» в Красную книгу 

<

адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. 

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ТДВ, КЕВ, САГ, АНВ, ЗОА, БАЮ, КСН, РНВ, ОСВ, ФОВ, Некоммерческого садоводческого товарищества «Строитель-1», Некоммерческого садоводческого товарищества «Рябинка», КЛЮ, ПВА, РЛЕ, ККЕ, ВАВ, ВЕЕ, МЕЕ к Министерству природных ресурсов и экологии 

<

адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения вопроса о занесении растений в Красную книгу 

<

адрес> – отказать в полном объеме. 

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «29» января 2024 года 

Судья Е.А. Александрова