судья 1 инстанции: Степанова Н.К. Дело №21-450/2023 

дело 1 инстанции: №12-70/2023 

РЕШЕНИЕ

22 августа 2023 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым на решение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 24 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым,

установил:

постановлением начальника ОСП по городу Саки и Сакскому району ГУФССП России по Республике Крым и городу Севастополю от 02 июня 2023 года Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 24 июля 2023 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения. 

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, МБОУ «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым обратилось в Верховный Суд Республики Крым с жалобой об отмене решения судьи районного суда и постановления начальника ОСП по городу Саки и Сакскому району ГУФССП России по Республике Крым и городу Севастополю от 02 июня 2023 года с прекращением производства по делу об административном правонарушении вследствие отсутствия вины в его совершении.

Представитель МБОУ «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым и иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало, явка их в суд обязательной не признавалась, в связи с чем, является возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 16 сентября 2020 года по гражданскому делу №2-1548/2020 по иску Сакского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым, Администрации Сакского района Республики Крым, третьи лица Сакский районный совет Республики Крым, Финансовое управление Администрации Сакского района Республики Крым, Отдел образования Администрации Сакского района Республики Крым о понуждении совершить определённые действия, на Администрацию Сакского района Республики Крым возложена обязанность по финансированию необходимых мероприятий, связанных с установлением МБОУ «Вересаевская средняя школа» Сакского района нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости объекта (территории) учреждения, а на МБОУ «Вересаевская средняя школа» Сакского района, соответственно, возложена обязанность по оборудованию территории учреждения целостным перицентральным ограждением, по обеспечению охраны объекта (территории). Одновременно судом установлен срок для исполнения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

22 июня 2021 года апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым вышеуказанное решение Сакского районного суда Республики Крым оставлено без изменения.

14 декабря 2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Саки и Сакскому району в отношении МБОУ «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 12 апреля 2023 года с МБОУ «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым взыскан исполнительский сбор с предоставлением нового срока для исполнения решения суда. 

Неисполнение должником в установленный срок требований исполнительного документа послужило основанием для составления 02 июня 2023 в отношении МБОУ «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 02 июня 2023 года вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение по жалобе на постановление, судья районного суда пришёл к выводу о его законности и обоснованности.

Между тем, нахожу указанные выводы судьи районного суда преждевременными по следующим основаниям.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учётом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, МБОУ «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым указывало на то, что: постановление о взыскании исполнительского сбора оспорено в суде путём подачи жалобы; финансовое обеспечение осуществления необходимых работ вышеуказанным решением суда возложено на Администрацию Сакского района Республики Крым, однако, денежные средства заявителю для производства необходимых работ не предоставлены; установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения решения суда с учётом существующей процедуры разрешения вопросов о выделении из бюджета денежных средств и определения заказчика проведения необходимых работ не являлся достаточным. 

Однако, в нарушение вышеприведенных положений закона, судьёй районного суда вышеуказанные доводы должным образом не проверены, надлежащая оценка представленным заявителем жалобы доказательствам, в том числе письму финансового управления Администрации Сакского района Республики Крым от 06.06.2023 (л.д. 5), выписке из Акта обследования и актуализации паспорта безопасности МБОУ «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым не дана, а мотивы, по которым достоверными относительно обстоятельств вменённого административного правонарушения признаны одни доказательства и отвергнуты другие, в обжалуемом решении судьи районного суда также фактически не приведены. 

Изложенное свидетельствует о том, что требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного о разрешения дела, судьёй районного суда соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела в исчерпывающем объёме не приняты, приведенные выше обстоятельства и доводы фактически не проверены. 

Допущенные судьёй районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, в полном объёме не установлены. 

С учётом изложенного, обжалуемое решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 24 июля 2023 года №12-70/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вересаевская средняя школа» Сакского района Республики Крым отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Сакский районный суд Республики Крым.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>