Дело № 2а-232/2019

24RS0052-01-2019-000227-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Житниковой Л.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таекиной С.В., 

с участием:

представителей административного ответчика Управления образования администрации Туруханского района ФИО1 и специалиста по охране прав детей ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Туруханского района ФИО3, заинтересованных лиц: ФИО23 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению образования администрации Туруханского района Красноярского края об оспаривании постановления, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования администрации Туруханского района Красноярского края об отмене постановления Управления образования администрации Туруханского района, свои требования мотивировала тем, что 30.01.2012 года администрацией Туруханского района было вынесено постановление об освобождении ее от опекунских прав и обязанностей. С 2012 года она изменила свой образ жизни, раскаялась. В настоящий момент хочет взять под опеку своих внуков: ФИО24. На основании изложенного просила отменить постановление администрации Туруханского района от 30.01.2012 года.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом. Направила заявление, в котором на удовлетворении административного иска настаивала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители административного ответчика ФИО1 и ФИО2, административные исковые требования не признали, в полном объеме, пояснив суду что постановление администрации Туруханского района от 30.01.2012 года № № об освобождении ФИО4 от выполнения опекунских обязанностей над ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО27.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является законным и обоснованным, поскольку ФИО4 была освобождена от исполнения опекунских обязанностей за ненадлежащее их исполнение, так как употребляла спиртные напитки, в доме было холодно, отсутствовала еда и одежда у детей, в связи с чем дети были вынуждены полураздетыми ходить зимой по улице в поисках еды. Дочь административного истца ФИО29. родила девятерых детей. В отношение пятерых детей ФИО30 лишена родительских прав, а в отношение четверых ограничена. В настоящее время один ребенок усыновлен. В 2018 году у ФИО31. были отобраны последние маленькие дети, в связи с чем у административного истца ФИО4 была возможность взять под опеку маленьких внуков, однако последняя распивала спиртное совместно с матерью детей ее дочерью ФИО32 и судьбой детей не интересовалась.

Представитель заинтересованного лица ФИО3, считала, что административный иск ФИО4 удовлетворению не подлежит, поскольку постановление администрации Туруханского района Красноярского края от 30.01.2012 года №№ об освобождении ФИО4 от выполнения ей опекунских обязанностей, является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным лицом в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Заинтересованные лица ФИО33 суду пояснили что у них под опекой находятся несовершеннолетние дети ФИО4. Их бабушка ФИО4 в телефонном режиме узнает как у детей дела. В настоящее время дети привыкли к опекунам и называют их мамами. ФИО34 (6 лет) возвращаться к бабушке не хочет.

Заинтересованные лица ФИО35 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Заявлений и ходатайств 

Выслушав представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, огласив и исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 5 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод государствам не препятствуется принимать такие меры, которые необходимы для соблюдения интересов детей.

В силу Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1); в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); основное общее образование обязательно; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (статья 43, части 1 и 4).

Это согласуется со статьями 3 и 18 Конвенции ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), согласно которым государства-участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Статья 31 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что опека и попечительства над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Гражданского кодекса РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей как в случае ограничения родителей в родительских правах так и в других случаях отсутствия родительского попечения, возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей.

Освобождение и отстранение опекунов от исполнения ими своих обязанностей закреплено в качестве полномочия органов опеки и попечительства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Осуществление органами опеки и попечительства данного полномочия регламентировано частью 1 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями частей 3 - 7 статьи 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства вправе на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, незамедлительно уведомить об этом прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения указанного акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав (статья 77 СК РФ).

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра).

Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.

Согласно "Правилам осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей", утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (далее - Правила), в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Как следует из указанных Правил, учитываются текущие жилищно-бытовые условия подопечного, состояние его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного. В случае выявленных нарушений опекуну предоставляется срок для устранения нарушений. При этом, установление систематического контроля направлено на предотвращение нарушений прав несовершеннолетнего.

В силу положений п. 13 Правил орган опеки и попечительства принимает акт об отстранении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей в случае, если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства.

Исходя из ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон), по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления администрации Туруханского района от25.08.2011 года № № над несовершеннолетними: ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО39 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с лишением матери ФИО40 родительских прав, установлена опека. Опекуном назначена ФИО4 (л.д.76).

Из акта обследования материально-бытовых условий от 19.01.2012 года, следует, что обследованы материально-бытовые условия проживания несовершеннолетних ФИО41 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО42 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО43 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО44 ДД.ММ.ГГГГ г.р. у опекуна ФИО4 по адресу: Туруханский район, п. Бахта, ул. 

<

адрес>. В доме тепло, но очень грязно, у детей имеется отдельная комната, в которой грязно, простыни на кроватях отсутствует. Дети давно не мыты, нательное белье грязное, личные вещи детей давно не стираны(л.д.49).

Согласно докладной зав. ФАП «Бахта» ФИО45 от 23.01.2012 года администратору п. Баха, 19.01.2012 года, последней было проведено патронажное посещении семьи опекуна ФИО4, проживающей по адресу: п. Бахта, ул. 

<

адрес> в результате которого выявлено, что санитарно-бытовые условия проживания несовершеннолетних крайне не удовлетворительные, дома холодно, грязно, дети не мыты, личные вещи детей грязные. Несовершеннолетние не посещают детский сад, двое больны простудными заболеваниями, лечение проводится от случая к случаю, хотя были предоставлены лекарственные средства за счет ФАП. Просит принять меры для создания благоприятных условий проживания и сохранения здоровья и безопасности детей (л.д.50).

Как видно из отчета о посещении Бахтинского детского сада детьми опекуна ФИО4, в декабре 2011 года и январе 2012 года, несовершеннолетние посещают детский сад не регулярно. Причина не посещения – болезнь (л.д.51).

Актом обследования жилищно-бытовых и материальных условий опекаемых детей от 25.01.2012 года, установлено, что опекун ФИО4 ненадлежащим образом исполняет свои опекунские обязанности: денежные средства на воспитание и содержание опекаемых используются не только на детей, но и на не работающих членов семьи опекуна. Употребление спиртных напитков опекуном отрицательно воздействовало на воспитание и развитие опекаемых детей, которым в этот период не уделялось должного внимания и заботы. Оставление опекаемых детей в подобной ситуации может повлечь за собой угрозу их жизни и здоровья (л.д.52).

Из объяснений ФИО4 от 26.01.2012 года, следует, что она не в полном объеме исполняла опекунские обязанности (л.д.53).

Согласно постановления от 30.01.2012 года №№ ФИО4 освобождена от обязанностей опекуна над несовершеннолетними: ФИО46 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО47 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО48 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО49 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за ненадлежащее исполнение опекунских обязанностей с 08.02.2012 года. Несовершеннолетние помещены в МБУЗ «Туруханская МЦРБ» до их дальнейшего устройства (л.д.30).

Как следует из ответа Управления образования администрации Туруханского района Мать ФИО50 лишена родительских прав в отношении пятерых несовершеннолетних, а в отношении четверых несовершеннолетних ограничена. В настоящее время несовершеннолетние: ФИО51 и ФИО52 переданы под опеку опекунам ФИО53.; ФИО54 передана под опеку ФИО55 ФИО56 передана под опеку ФИО57.; ФИО58 передана под опеку ФИО59.; ФИО60 передана под опеку ФИО61.; ФИО62 передан под опеку ФИО63 (л.д.45).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу что факты ненадлежащего выполнения опекуном ФИО4 возложенных на нее законом обязанностей, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, нашли свое подтверждение, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания обжалуемого постановления незаконным, и нарушающим права ФИО4 как опекуна на воспитание несовершеннолетних детей.

Таким образом, административные требования ФИО4 об отмене постановления администрации Туруханского района от 30.01.2012 года являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене поскольку она изменила свой образ жизни не могут являться основанием для отмены постановление администрации поскольку сам по себе факт изменения в настоящее время образа жизни не свидетельствует о надлежащем выполнении административным истцом опекунских обязанностей в 2011 2012 годах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Управлению образования администрации Туруханского района об оспаривании постановления, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд. 

Председательствующий Л.В. Житникова 

Решение в окончательной форме изготовлено 13.12.2019 года.