РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 7 февраля 2024 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи – Гвоздевской А.А., 

при секретаре – Гизатулиной А.Е.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности 38 АА 4031778 от 22.09.2023,

представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» ФИО4, действующей на основании доверенности №4 от 23.03.2023, сроком действия один год,

главы Гадалейского сельского поселения ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-19/2024 (№ 2-1529/2023) УИД 38RS0023-01-2023-001811-78 по исковому заявлению ФИО7, ФИО8, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, 

установил:

истцы ФИО7, ФИО8, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование иска указано, что истцы являются собственниками квартиры, находящейся в 2-х квартирном одно этажном брусовом доме, состоящей из трех комнат общей площадью 79,2 кв.м., расположенной по адресу: ****, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, а также свидетельствами о государственной регистрации права.

18.12.2019 истцы обратились в Муниципальное образование «Тулунский район» Администрация Тулунского муниципального образования с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ****.

Распоряжением от 23.12.2019 № 948-рг в связи с требованием мобильной рабочей группы прокуратуры Иркутской области по вопросам исполнения законодательства при реализации мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации федерального характера, восстановлению прав пострадавшего от наводнения населения об исключении фактов предоставления земельных участков в границах зон затопления и подтопления, постановлением администрации Тулунского муниципального района от 12.122019 № 190-пг отказано истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ****.

В соответствии с постановлением Администрации Гадалейского сельского поселения от 09.12.2019 №53 « О внесении изменений в постановление администрации Гадалейского сельского поселения» «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации на территории Гадалейского сельского поселения» №39 от 28.06.2019 и приложения к нему в перечень населенных пунктов, улиц, номеров домов, квартир и земельных участков, попавших в зону чрезвычайной ситуации на территории Гадалейского сельского поселения, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области включен, в том числе дом и земельный участок, расположенный по адресу: **** ****.

В соответствии с постановлением Администрации Тулунского муниципального района от 11.06.2020 № 77-пг в постановление администрации Тулунского муниципального района № 88-пг от 28.06.2019г. внесено изменение - в перечень улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории Тулунского муниципального района - добавлена ****.

08.07.2020 в соответствии с указанными выше постановлениями, истцы обратились к Администрации Гадалейского сельского поселения с письмом о необходимости в кратчайшие сроки провести обследования дома указанной квартиры с последующей выдачей соответствующих документов.

Ответом от 16.10.2020 Администрация Гадалейского сельского поселения со ссылкой на постановление правительства от 28.01.2006г. № 47 об утверждении Положения о признании помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции» не принял ни одного из указанных в п. 47 данного Положения решений и не принял в качестве доказательств дополнительного инструментального обследования жилого помещения заключение Союза «Торгово - промышленной палаты г. Братска» №178-01-029447 от 30.09.2020.

В связи с чем, истцы были вынуждены обратится с административным иском в суд, о признании бездействия незаконным и об обязании административного ответчика совершить определенные действия.

Решением от 18.01.2021 Тулунским городским судом Иркутской области, по делу №2а-203/2021 было отказано в удовлетворении исковых требований истцам в полном объеме.

12.05.2021 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда по делу № 33а-3725/2021 решение Тулунского городского суда Иркутской области от 18.01.2021 по административному делу №2а-203/2021 отменено. Принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации Гадалейского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская ****, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заявления ФИО5 от 08.07.2020 о проведении обследования указанного жилого помещения. Обязать администрацию Гадалейского сельского поселения в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать обследование жилого помещения, расположенного по адресу: **** ****.

14.10.2021 кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 8а-17947/2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 12.05.2021 отменено, оставлено в силе решение Тулунского городского судом Иркутской области от 18.01.2021 по делу №2а-203/2021.

Кассационным определением Верховного суда Российской Федерации от 29.06.2022 №66- КАД22-1-К8 кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2021 отменено, оставлено в силе апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 12.05.2021.

В связи с чем, истцы не успели в установленный срок обратится в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.

На основании указанных судебных актов был выдан исполнительный лист серия ФС № 038322401 30.06.2021, и Тулунским районным отделением судебных приставов по Иркутской области было возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

По результатам исполнения вышеуказанных судебных актов Администрацией Гадалейского сельского поселения истцам был выдан Акт обследования помещения (многоквартирного дома) от 27.04.2023; заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям... от 27.04.2023 №01; заключение по результатам обследования № 06-23-ТО; а также распоряжение от 28.04.202023г. №30, согласно которым жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано непригодным для проживания.

Таким образом, у истцов имеется право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

21.08.2021 истец - ФИО8 вступила в брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака П-СТ *** от 21.08.2021 и сменила фамилию с Долгих на ФИО9.

В связи с чем истцы обратились в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.

Ответом от 06.06.2023 № 03/53-19/-26/23 истцам было отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп.

Указанный ответ считаем незаконным, ссылаются на ст.18, ст.2, п. «в» ст.8 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.3 ч.1 ст.72 Конституции РФ, ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», постановление Правительства РФ от 07.06.1995 №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечением террористических актов правомерными действиями», постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп, которым утверждены: Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области; Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенным правовым регулированием, истцы считают, что их жилой дом утрачен в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих, что жилое помещение истцов было утрачено, ввиду иных причин, не связанных с наводнением (паводком) не имеется.

Просят суд признать за истцом - ФИО1, ...... г.р., действующий в отношении себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ...... г.р., а также за истцом - ФИО7, ...... г.р. право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская ****., в соответствии Положением о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» вынести решение о выдаче ФИО1, ...... г.р., действующей в отношении себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ...... г.р., а также ФИО7 ...... г.р. свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская ****.

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать ФИО1, ...... г.р., действующей в отношении себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ...... г.р., а также ФИО7, ...... г.р. свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская ****.

Определением суда от 07.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора со стороны ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от 04.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора со стороны ответчика привлечены С.А.М., С.М.Н., С.А.А.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 и истец ФИО7, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании 07.09.2023 истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 требования иска поддержала, дополнительно суду пояснила, что спорное жилое помещение ее семья приобрела в 2005 году, после смерти мужа она с детьми приняла в наследство его долю в жилом помещении и непрерывно проживала в доме до 2009 года, позже туда переехал жить ее отец и проживал там до 3019 года, а после его смерти и до настоящего времени в доме проживает ее мать. Жилое помещение утрачено после грунтовых вод, вызванных наводнением в июне-июле 2019 года в Иркутской области. Имеется акт обследования жилого помещения. 

Представитель истца ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 – Б.С.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании требования иска поддержал по основаниям, указным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что в настоящее время и во время стихийного бедствия в спорном жилом помещении проживала мать истца, дети, иногда сама истец проживала там. В 2019 году семье истца в с.Гадалей делали прививки от гепатита. Истец обращалась к главе сельского поселения С.В.А. в ноябре 2019 с заявлением о выдаче справки, подтверждающей проживание по адресу: **** с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации. Ей незаконно было отказано. Глава сельского поселения С.В.А. бездействовал, отказал в получении выплаты. В настоящее время в отношении него возбуждено уголовное дело. В имеющихся заключениях экспертизы по утраченному жилому помещению не ставился вопрос о том подвергался дом паводку или нет, а также не указано в результате чего было утрачено жилое помещение. Считает, что совокупностью доказательств по настоящему делу установлено право истцов на удовлетворение исковых требований. Жилой дом находится в зоне ЧС, согласно приказу Енисейского бассейнового водного управления №72 земельный участок по **** входит в зону умеренного подтопления.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» Я.О.В., действующая на основании доверенности №4 от 23.03.2023, сроком действия один год, против требований иска возражала по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление. Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-ПП «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее - Постановление № 556-пп) установлено что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляется мера социальной поддержки, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением № 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Указанная социальная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, а не в результате физического износа в процессе эксплуатации жилого помещения, которое, по заключению межведомственной комиссии, непригодно для проживания.

Исходя из акта обследования помещения от 27.04.2023 № 1 и заключения межведомственной комиссии от 27.04.2023 года № 01 о признании помещения, расположенного по адресу: Иркутская **** непригодным для проживания следует, что жилое помещение истцов признано непригодным для проживания вследствие ухудшение в связи с физическим износом эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности, аварийности.

Кроме этого распоряжение администрации Гадалейского сельского поселения от 28.04.2023 № 30 о признании жилого помещения непригодным для проживания также не содержит указание на признание жилого помещения истцов непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, ни заключение от 27.04.2023 года № 1, ни распоряжение администрации Гадалейского сельского поселения от 28.04.2023 № 30 никем в соответствии с пунктом 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, не обжаловалось.

Доказательств, опровергающих достоверность заключения межведомственной комиссии и акта обследования истцами не представлено.

Таким образом, заключение и акт не оспорены, не отменены в судебном порядке, являются действительными и влекущими юридические последствия.

Сам факт нахождения жилого помещения в границах зоны чрезвычайной ситуации, не является безусловным основанием считать его утраченным вследствие чрезвычайной ситуации и не может служить основанием для назначения меры социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Других доказательств того, что текущее состояние жилого помещения вызвано именно наводнением, а также бесспорно подтверждающих наличие прямой причинно-следственной связи между состоянием непригодности спорного жилого помещения для проживания и воздействием на него наводнением, отвечающим требованиям относимости и допустимости, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом РФ, истцами не представлено.

Вместе с тем, в акте обследования помещения № 1 от 27.04.2023 г. указано, что причинами возникновения дефектов являются - длительная эксплуатация, отсутствие какой- либо профилактической защиты и полноценных ремонтных мероприятий за весь срок службы. В связи, с чем считаем, что жилое помещение истцов, расположенное по адресу: Иркутская **** утрачено не в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в непригодное для проживания состояние в связи с его длительной эксплуатацией и физическим износом.

Отсутствие сведений о признании жилого помещения утраченным в связи с чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне — июле 2019 года на территории Иркутской области указывает на несоответствие истцов условиям для принятия решения о выдаче свидетельства, устанавливающего право гражданина на социальную выплату.

Следовательно, истцы не соответствуют условию, определяющему право гражданина на предоставление социальной выплаты, установленному пунктом 1 Положения: спорное жилое помещение не было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, предоставление социальной выплаты, когда жилое помещение признано непригодным для проживания не в результате наводнения, произошедшего в июне - июле 2019 года, не предусмотрено нормами Положения, и повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств и фактически приведет к необоснованному обогащению граждан.

Поскольку жилое помещение истцов признано непригодным для проживания в связи с физическим износом, они могут реализовать свои права на внеочередное получение жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 49, 51, 57 Жилищного кодекса РФ обратившись в соответствующие органы местного самоуправления по месту жительства.

Глава Гадалейского сельского поселения И.А.Н. суду разрешение иска оставил на усмотрение суда, дополнительно суду пояснил, что распоряжением от 28.04.2023 №30 жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская **** признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии с учетом заключения ООО «Сибирская Проектно-Строительная Компания». Насколько ему известно, вода была на территории участка, в доме воды не было, так как дом находится на берегу реки, но на возвышенности, где берег высокий. Дом многоквартирный, в **** живут соседи, их жилое помещение непригодным для проживания не признавалось.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора со стороны ответчика С.М.Н. в судебном заседании суду пояснила, что является собственником жилого помещения по адресу: Иркутская ****, где в настоящее время проживает ее мать. Этот дом находится в зоне ЧС, но она не занималась вопросом о признании жилого помещения непригодным для проживания. Вода в подполье поднималась и до наводнения и во время наводнения из-за грунтовых вод. Выплаты по своему жилому помещению она никакие не получала, только 10000 рублей за потерю урожая. А истец такую выплату не получала.

Иные участники процесса надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, на своем участии не настаивали.

От представителя Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в суд поступили пояснения на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

От представителя Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и возражения на исковое заявление, аналогичные по содержанию возражениям представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» Я.О.В. по доверенности.

Допрошенная по ходатайству представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» Я.О.В. свидетель С.Е.О. в судебном заседании суду пояснила, что она работала в администрации Гадалейского сельского поседения до 30.09.2022 года, и присутствовала при осмотре жилого помещения по адресу: ****, когда истец первый раз обратилась с заявлением об обследовании жилого помещения. Все село Гадалей включено в зону ЧС и до сих пор на территории нельзя производить строительство, в администрации имеется карта затопления, где видно каждый дом, и что дом истца затоплению не подвергался, он, действительно стоит на берегу реки, но берег высокий и вода в дом не заходила. Истец на момент наводнения в доме не проживала, в 2020 году в доме проживала ее мать. 

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со п.3 ч.1 ст.72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно ст.2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п.«в» ст.8 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст.80 Конституции РФ и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп.«а» п.1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ).

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи закона).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечением террористических актов правомерными действиями» гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, выдаются государственные жилищные сертификаты.

Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 №134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 №316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 №916 утверждены Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 на территории Иркутской области (далее – Правила №916).

Указанное постановление является основанием для предоставления межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мероприятий по социальной поддержке граждан, жилые помещение которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области.

Мероприятия реализуются в отношении категорий граждан, перечисленных в пункте 4 Правил № 916 (за счёт средств федерального бюджета (межбюджетных трансфертов) социальная выплата может быть предоставлена только указанным в данном пункте Правил № 916 категориям граждан).

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-ПП «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее - Постановление № 556-пп) установлено что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляется мера социальной поддержки, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением № 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Судом установлено, что истцы являются собственниками квартиры, находящейся в 2-х квартирном одно этажном брусовом доме, состоящей из трех комнат общей площадью 79,2 кв.м., расположенной по адресу: **** ****, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, а также свидетельствами о государственной регистрации права.

Постановлением Администрации Гадалейского сельского поселения от 09.12.2019 №53 « О внесении изменений в постановление администрации Гадалейского сельского поселения» «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации на территории Гадалейского сельского поселения» №39 от 28.06.2019 и приложения к нему в перечень населенных пунктов, улиц, номеров домов, квартир и земельных участков, попавших в зону чрезвычайной ситуации на территории Гадалейского сельского поселения, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области включен, в том числе дом и земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская ****.

Постановлением Администрации Тулунского муниципального района от 11.06.2020 № 77-пг в постановление администрации Тулунского муниципального района № 88-пг от 28.06.2019г. внесено изменение - в перечень улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории Тулунского муниципального района - добавлена ****.

08.07.2020 истцы обратились к Администрации Гадалейского сельского поселения с заявлением об обследовании жилого помещения по адресу: Иркутская ****.

Согласно акту от 16.08.2020 №44 обследования помещения, расположенного по адресу: Иркутская **** установлено, что жилое помещение находится в зоне ЧС, затоплению не подвергалось. 

Ответом от 16.10.2020 Администрация Гадалейского сельского поселения со ссылкой на постановление правительства от 28.01.2006г. № 47 об утверждении Положения о признании помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции» не принято ни одного из указанных в п. 47 данного Положения решений и не принято в качестве доказательств дополнительное инструментальное обследование жилого помещения заключение Союза «Торгово- промышленной палаты г. Братска» №178-01-029447 от 30.09.2020.

Решением от 18.01.2021 Тулунского городского суда Иркутской области, по делу №2а-203/2021 в удовлетворении административных исковых требований ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО2, к Администрации Гадалейского сельского поселения, Межведомственной комиссии, назначенной на основании распоряжения Администрации Гадалейского сельского поселения от 12.07.2019 №25, о признания незаконным бездействия Администрации Гадалейского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования дома, расположенного по адресу: Иркутская ****, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссии письма ФИО5 от 08.07.2020 о проведения обследования указанного дома; обязания Администрации Гадалейского сельского поселения организовать обследование дома, расположенного по адресу: Иркутская ****; взыскании с Администрации Гадалейского сельского поселения госпошлины в размере 300 рублей, отказано.

12.05.2021 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда по делу № 33а-3725/2021 решение Тулунского городского суда Иркутской области от 18.01.2021 по административному делу №2а-203/2021 отменено. Принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации Гадалейского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская ****, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заявления ФИО5 от 08.07.2020 о проведении обследования указанного жилого помещения. Обязать администрацию Гадалейского сельского поселения в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать обследование жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская ****.

14.10.2021 кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 8а-17947/2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 12.05.2021 отменено, оставлено в силе решение Тулунского городского судом Иркутской области от 18.01.2021 по делу №2а-203/2021.

Кассационным определением Верховного суда Российской Федерации от 29.06.2022 №66-КАД22-1-К8 кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2021 отменено, оставлено в силе апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 12.05.2021.

Во исполнение судебного акта 27.04.2023 межведомственной комиссией проведено очередное обследование жилого помещения, из акта обследования помещения от 27.04.2023 № 1 и заключения межведомственной комиссии от 27.04.2023 года № 01 о признании помещения, расположенного по адресу: Иркутская **** непригодным для проживания следует, что жилое помещение истцов признано непригодным для проживания вследствие ухудшение в связи с физическим износом эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности, аварийности.

Выводы межведомственной комиссии основаны на Заключении по результатам обследования технического состояния объекта «Жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: Иркутская ****» от 01.03.2023 №06-23-ТО выданном ООО «Сибирская Проектно-Строительная Компания» из которого следует, что техническое состояние несущих конструкций жилого помещения (квартира), по адресу: Иркутская **** оценено как аварийное не пригодное для проживания. Фундаменты находятся в аварийном состоянии. Физический износ фундаментов составляет 80%. Стены здания находятся в аварийном состоянии. Физический износ составляет 80%. Конструкция пола находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ конструкции пола составляет 50%. Покрытие здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ покрытия составляет 60%. Кровля здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ кровли составляет 60%. С учетом физического износа жилого помещения (квартиры) (79,6%) и технического состояния несущих и ограждающих конструкций, здание признано аварийное непригодное для проживания.

Распоряжением администрации Гадалейского сельского поселения от 28.04.2023 № 30 жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская **** признан непригодным для проживания.

Из информации представленной администрацией Гадалейского сельского поселения на межведомственный запрос от 08.08.2023 следует, что жилой дом по адресу: Иркутская **** признан непригодным для проживания в результате физического износа при эксплуатации, затоплению не подвергался.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. 

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. 

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения). 

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. 

Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Поскольку из заключения межведомственной комиссии, составленного на основании акта обследования помещения, с учетом заключения по результатам обследования технического состояния объекта от 01.03.2023 №06-23-ТО выданном ООО «Сибирская Проектно-Строительная Компания» жилое помещение, принадлежащее истцу, непригодно для проживания не в результате чрезвычайной ситуации, регулирование которой производится Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп, а в результате физического износа, оснований для удовлетворения исковых требований истца, у суда не имеется. 

Доказательств, соответствующих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ, подтверждающих то обстоятельство, что жилой дом утрачен, признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, материалы дела не содержат. 

Из заключения эксперта Союза «Торгово - промышленная палата г.Братска» И.В.С., № 178-01-02726 от 21.09.2020 (в исковом заявлении ошибочно указан №178-01-029447 от 30.09.2020), содержащегося в материалах административного дела № 2а-203/2021, на которое ссылается сторона истца в подтверждение своих доводов, так же не содержится выводов о том, что жилой дом был утрачен в результате наводнения на территории Тулунского муниципального района в июне-июле 2019 года. При проведении экспертизы установлено: общее состояние дома, расположенного по адресу: Иркутская ****, по результатам обследования оценено как аварийное, находящееся в зоне чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории Тулунского муниципального района.

Суд отмечает, что меры социальной поддержки направлены на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений ввиду чрезвычайной ситуации, и не направлены на полное восстановление или улучшение жилищных условий пострадавших граждан. Меры социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской области, направлены на защиту их конституционного права на жилище и предназначены для восстановления жилищных прав граждан. 

Сам факт нахождения жилого помещения в границах зоны чрезвычайной ситуации не является безусловным основание считать его утраченным вследствие чрезвычайной ситуации. 

Согласно приказу Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №161 от 17.03.2020 определены границы зоны затопления, с учетом фактически затапливаемой территории, прилегающей к реке Ия в с.Гадалей Тулунского района Иркутской области и жилой дом по адресу: Иркутская **** затоплению не подвергался (приложение 2, фрагмент 7). 

При этом ссылка представителя истца на приказ Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №72 от 25.02.2020 об установлении зоны подтопления территории в границах населенного пункта с.Гадалей Тулунского района Иркутской области при установленных по настоящему делу обстоятельствах, правового значения не имеет.

Поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что жилое помещение истца стало непригодным для проживания в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года стороной истца суду не представлено; при отсутствии надлежащих доказательств, опровергающих заключение межведомственной комиссии, суд приходит к выводу, что факт утраты спорного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место летом 2019 года на территории Иркутской области, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Единственным основанием для получения социальной выплаты является наличие причинно-следственной связи между повреждением (гибелью) принадлежащего гражданину жилого помещения и затоплением (подтоплением), произошедшим в результате сильных дождей, прошедших в июне - июле 2019 года в Иркутской области.

Поскольку приведенными в настоящем решении нормативно-правовыми актами предусмотрена социальная выплата только гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, а спорное жилое помещение признано непригодным для проживания в результате физического износа, а не в результате наводнения, то у истцов отсутствует право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п. п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации принадлежащего им жилого помещения (квартиры), находящегося по адресу: Иркутская ****. 

Не подлежат удовлетворению и требования истцов о возложении обязанности на ответчиков принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п. п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации принадлежащего им жилого помещения (квартиры), находящегося по адресу: Иркутская ****. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО7, ФИО8, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская ****; возложении на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» обязанности принять решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская ****; возложении на Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области обязанности выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья А.А. Гвоздевская

Мотивированное решение составлено 14.02.2024.

Судья А.А. Гвоздевская