Председательствующий: Лейман Н.А. 

Дело № 7п-89/2025

УИД 19RS0008-01-2025-000159-31

РЕШЕНИЕ

21 июля 2025 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Норсеевой И.Н., 

при секретаре Беккер В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Гайдаровского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 21 мая 2025 года, вынесенное в отношении администрации Гайдаровского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 21 мая 2025 года юридическое лицо – администрация Гайдаровского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее – администрация Гайдаровского сельсовета, либо администрация сельсовета) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, глава Гайдаровского сельсовета (далее – глава сельсовета) ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит уменьшить размер административного штрафа, назначенного администрации сельсовета. Не отрицая факт неисполнения предписания, указывает на отсутствие у администрации сельсовета возможности для соблюдения правил и норм пожарной безопасности в связи с недостаточным финансированием. При этом считает, что администрацией сельсовета были приняты все зависящие от неё меры для соблюдения требований пожарной безопасности. В частности администрацией сельсовета заключен договор на обучение водителя, закрепленного для работы на технике, приспособленной для тушения пожаров, направлена заявка на заключение договора о поставке песчано-гравийной смеси для отсыпки пирса под забор воды для пожарного автомобиля, создаются условия организации добровольной пожарной охраны в границах сельских населенных пунктов. 

Считает, что судьей районного суда не принят во внимание особый статус администрации сельсовета, то, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет республиканского бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъектов Российской Федерации. Однако дополнительные денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности выделены не были. Обращает внимание, что он вступил в должность главы сельсовета с 26 февраля 2025 года, и с этого времени им предпринимались меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности. 

Полагает, что судьей районного суда при назначении наказания не учтены положения ст. 26.1, 4.1 КоАП РФ, не учтено имущественное и финансовое положение администрации района, а также то обстоятельство, что в настоящее время ведется работа по устранению нарушений пожарной безопасности. По мнению заявителя жалобы, применение административного наказания в виде штрафа приведет к негативным последствиям в виде недостаточности денежных средств для финансирования деятельности администрации сельсовета и не будет отвечать принципу предупреждения совершения новых правонарушений. Отмечает, что денежные средства, требуемые на оплату административного штрафа, могли бы пойти на устранение нарушений пожарной безопасности. 

Законный представитель юридического лица – глава Гайдаровского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыли. Суд определил рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), к вопросам местного значения сельского поселения также отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч. 3).

В силу положений ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений (ч. 3). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 58 указанных Правил противопожарного режима определено, что руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как усматривается из материалов дела, в период с 09 по 15 апреля 2024 года в отношении администрации Гайдаровского сельсовета была проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 24-25), по результатам которой государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору администрации сельсовета выдано предписание № от 15 апреля 2024 года, с установлением сроков исполнения по отдельным пунктам до 17 марта 2025 года (л.д. 55-56). Указанное предписание получено главой сельсовета 15 апреля 2024 года. 

На основании распоряжения главного государственного инспектора Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору от 13 февраля 2025 года, сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам в отношении администрации Гайдаровского сельсовета 18 марта 2025 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю выполнения предписания № от 15 апреля 2024 года (л.д. 141-142). 

18 марта 2025 года по результатам проверки составлен акт (л.д. 59-60, 145-146), согласно которому администрацией Гайдаровского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия не выполнены в срок до 17 марта 2025 года пункты 1 и 4 предписания № от 15 апреля 2024 года, а именно: 

- в населенном пункте Гайдаровск не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 1 предписания); 

- не обеспечено обучение водителя (моториста), закрепленного для работы за техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, для работы на указанной технике. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Гайдаровского сельсовета протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку данное нарушение совершено повторно, ранее постановлением мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 23 апреля 2024 года, вступившим в законную силу 04 мая 2024 года, администрация сельсовета была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 152-153). 

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Гайдаровского сельсовета подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 03 апреля 2025 года; распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от 21 марта 2024 года №; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 21 марта 2024 года № и сведениями о его направлении по электронной почте; актом внеплановой выездной проверки от 15 апреля 2024 года №; предписанием об устранении нарушений от 15 апреля 2024 года №; распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от 13 февраля 2025 года №; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 13 февраля 2025 года № и сведениями о его направлении по электронной почте; актом внеплановой выездной проверки от 18 марта 2025 года №; постановлением мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 23 апреля 2024 года, которые получены с соблюдением требований закона, они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно абз. 16 ст. 6 Закона о пожарной безопасности наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на момент проведения проверок, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности), основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

В силу положений абз. 2 ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, без согласования с органами прокуратуры.

В данном случае, внеплановая выездная проверка, по результатам проведения которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности и администрации сельсовета внесено представление об устранении нарушений, проведена уполномоченными должностными лицами органа федерального государственного пожарного надзора без согласования с органами прокуратуры, поскольку распоряжение (решение) от 21 марта 2024 года № о проведении проверки вынесено в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации, данного в ходе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году», утвержденного протоколом от 15 февраля 2024 года № Пр-273 (л.д. 129-131). А внеплановая выездная проверка, результаты которой послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, проведена в целях контроля исполнения предписания об устранении нарушений от 15 апреля 2024 года №, в этой связи согласование с органами прокуратуры о проведении данной проверки не требовалось. 

Оценив совокупность вышеуказанных доказательств, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии вины администрации Гайдаровского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не представлено сведений, подтверждающих принятие всех необходимых мер по выполнению требований предписания в установленный срок.

Вопреки доводам жалобы, недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенного пункта и другие неблагоприятные последствия. 

Представленные заявителем жалобы документы, в частности договор № на оказание услуг в сфере образования от 06 июня 2025 года, заявка от 11 июня 2025 года на заключение договора на поставку песчано-гравийной смеси (для отсыпки пирса), не свидетельствуют о принятии администрацией сельсовета всех необходимых мер по выполнению требований предписания в установленный срок, поскольку указанные в документах мероприятия проведены только после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. 

Указание заявителем ФИО1 о его вступлении в должность главы сельсовета лишь с 26 февраля 2025 года в рассматриваемой ситуации правового значения не имеет, поскольку за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, привлечено к административной ответственности юридическое лицо, а не её должностное лицо. 

На основании вышеизложенного, действия администрации Гайдаровского сельсовета квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Судья районного суда обоснованно не усмотрел оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, приведя в решении мотивированные суждения по данному вопросу. 

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административное наказание администрации Гайдаровского сельсовета назначено в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, по правилам статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, с учетом того, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности при возникновении пожара могут повлиять на безопасность жизни и здоровья людей. 

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

С этой связи суд второй инстанции приходит к выводу, что назначенное наказание в полной мере соответствует конституционным принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями. Оснований для смягчения назначенного наказания, в том числе снижения суммы административного штрафа, не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не усматривается, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление судьи Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 21 мая 2025 года, вынесенное в отношении администрации Гайдаровского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия И.Н. Норсеева