УИД01RS0№-77 к делу №

Р Е Ш Е Н И Е

«11» сентября 2023 года 

<

адрес> 

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея ФИО3 рассмотрев жалобу ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры " Министерства обороны Российской Федерации на постановление Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам. начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ ФГАУ «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ими не обеспечивается надлежаще содержание здания общежития, не принимаются достаточные меры, направленные на надлежащую эксплуатацию здания гарнизонного общежития по адресу: 

<

адрес> «А». За совершение указанного административного правонарушения, наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей. 

ФГАУ «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») обратилось с жалобой на указанное постановление Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просил его отменить.

Указали на то, что ФГАУ «Росжилкомплекс» является некоммерческой организацией, созданной на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N° 175, находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчинено руководителю Департамента жилищного обеспечения и учета жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. Правовая форма ФГАУ «Росжилкомплекс» - автономное учреждение. Автономное учреждение - это некоммерческая государственная или муниципальная организация, которая выполняет работы и оказывает услуги для осуществления полномочий госорганов и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях). Виды деятельности, которыми оно может заниматься, должны быть указаны в уставе и служить целям, для которых создано учреждение (ст. 4 Закона об автономных учреждениях). Под целями понимается полномочия органа, которому подведомственно учреждение. В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, а также осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с его назначением. Так, Министерство обороны Российской Федерации сформировано государственное задание для ФГАУ «Росжилкомплекс» соответствующее его целям деятельности. Основной целью деятельности ФГАУ «Росжилкомплекс» является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, жигражданокого персонала Вооруженных Сил, иных граждан, членов их семей в части реализации служебных, жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном Фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующей характеру военной службы и ее роли в обществе. Для достижения цели деятельности и функций, для которых оно создано Министерством обороны за Учреждением закрепляется недвижимое имущество на праве оперативного управления, таким образом, жилые помещения закрепляются за Учреждением в целях обеспечения и предоставления жилых помещений для проживания в жилищном фонде военнослужащим, иным гражданам. Министерством обороны не выделяются денежные средства на содержание жилищного фонда, вместе с тем, ГЖИ, вынося Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании учреждения виновным и вынесении штрафа, руководствовалось исключительно материалами проверки прокурорской, при вынесении постановления допущены грубые процессуальные нарушения, а именно неизвещение о проведении проверочных мероприятий, неизвещение о дате составления протокола, неизвещение о дате рассмотрения дела, а так же нарушения материального права, а именно находится в оперативном управлении, средства федерального бюджета не выделены, в план текущего ремонта здание общежития не включено.

Просит суд, постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, прекратить производство по делу.

Представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы изложенные в жалобе, просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея и военная прокуратура Майкопского гарнизона в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобу ФГАУ «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») без удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Из данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Довод ФГАУ «Росжилкомплекс» о том, что в его обязанности не входят функции контроля по содержанию, обслуживанию и ремонту имущества, технической эксплуатации опровергается материалами дела.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Майкопского гарнизона с привлечением специалистов Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований жилищного законодательства при содержании кровли здания гарнизонного общежития, расположенного по адресу 

<

адрес>А.

Здание гарнизонного общежития с гостиничным отделением по адресу 

<

адрес>А 1993 года постройки, находится в собственности РФ в лице Минобороны России. Ответственным за эксплуатацию здания общежития является ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры " Министерства обороны Российской Федерации.

C первого по третьи этажи расположено гостиничное отделение, с четвертого по девятые этажи - гарнизонное общежитие комнатно-квартирного типа, в котором проживают военнослужащие Майкопского гарнизона и их.

На основании приказа директора Департамента военного имущества Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № ФГАУ «Росжилкомплекс» осуществляет деятельность по оперативному управлению указанным общежитием.

Требования к обслуживанию жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно представленным ФИО2 видеоматериалам, в период выпадения атмосферных осадков имеется факт протечки кровли в жилое помещение, что приводит к капельной течи на поверхности потолка, увлажнению обоев стены, отделяющей комнату от общего коридора.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея совместно с прокуратурой Майкопского гарнизона проведен визуальный осмотр общего коридора 9-го этажа корпуса Литера «А» выявлено отдельными местами наличие сухих следов протечек в виде желтизны, отслоений отделочного покрытия перекрытия коридора, в том числе над входными дверями в комнаты №№, 96, 95.

При визуальном осмотре технического этажа выявлено наличие следов протечек в виде желтизны на поверхности плит перекрытия технического этажа ФИО4 Также установлено, что для предотвращения протечек кровли в комнату № на техническом этаже используются подручные средства (пленка).

При осмотре поверхности кровли выявлено отдельными местами вздутие поверхности, следы ремонта рулонной кровли, отдельными местами отсутствие герметичности стыковых соединений с выступающими над поверхностью кровли конструкциями, что является нарушением требований п. 4.6.3.3 Правил №.

Таким образом, по результатам осмотра установлено, что ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России не обеспечивается надлежащее содержание здания общежития, не принимаются достаточные меры, направленные на надлежащую эксплуатацию кровли здания гарнизонного общежития по адресу: 

<

адрес> «А», что подтверждается материалами проверки. 

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в состав общего имущества включается крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следовательно, в действиях заявителя содержатся признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, согласно п. 20.5 Устава ФГАУ «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ основным видом деятельности является техническое обслуживание, содержание и текущий и капитальный ремонт жилищного фонда.

Таким образом, суд считает установленным, что административное правонарушение действительно имело место и действия ФГАУ «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») квалифицированы по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно, вина в совершении названного правонарушения полностью доказана. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, то есть ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения вмененного ФГАУ «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») административного правонарушения, выразившегося в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, выявлен по результатам проверки, соответствующие выводы о допущенных нарушениях сделаны должностным лицом по завершении данной проверки.

В своей жалобе ФГАУ «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») ссылаются на грубое нарушение норм процессуального права, а именно что они не были извещены о проведении проверочных мероприятий, о дате составления протокола и о дате рассмотрения дела.

Однако, как следует из административного материала представленного в ответ на запрос суда Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея начальнику ФГАУ «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ исходящий № и согласно отчета об отслеживании отправления на сайте Почта России вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, начальнику ФГАУ «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ было направлено уведомление о проведении военной прокуратурой Майкопского гарнизона надзорных мероприятий и рассмотрении вопроса о наличии в их действиях состава административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ исход.номер № и согласно отчета об отслеживании отправления на сайте Почта России вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ..

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.22 Кодекса об административном правонарушении РФ была так же направлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФГАУ «Росжилкомплекс» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении по существу.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену указанного постановления, не выявлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В связи с этим, не усматриваю оснований для отмены обжалуемого постановления. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея № от 06.04.2022г. о привлечении ФГАУ «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Майкопский городской суд Республики Адыгея. 

Судья подпись ФИО3