Дело №12-52/2021

УИД: 91RS0005-01-2021-000046-23

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2021 года г. Армянск Республика Крым 

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя юридического лица ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1, представителя отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь ФИО2, рассмотрев жалобу директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-365-П от 24.12.2020г. по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-365-П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении ООО «Титановые Инвестиции» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. 

Руководитель Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» не согласившись с вынесенным постановлением, просил его отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование незаконности постановления в жалобе указано, что Административным органом в постановлении указано, что ООО «Титановые Инвестиции» осуществляет производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствии разработанных и согласованных установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 04.5.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Также указано, что ООО «Титановые Инвестиции» осуществляет деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах нормативов допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: при определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов сбросов методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, использованы «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (СПб., 2012) и «Методическое пособие по аналитическому контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» (СПб., 2013), не включенных в Перечень методик расчета, что является нарушением требований установленных статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018г. № 352. Общество не согласно с вменяемым нарушением по следующим основаниям. Согласно «Проекту нормативов предельно-допустимых выбросов для ООО Титановые Инвестиции», Армянский филиал ООО «Титановые Инвестиции», основная производственная площадка (

<

...>) раздел «Мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» план-график мероприятий при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) не требуется. Промплощадка предприятия не входит в число предприятий, которым выдается предупреждение о наступлении НМУ. Соответственно, план-график не разрабатывался. В связи с выходом постановления Совета министров Республики Крым от 30.05.2019 № 302 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Крым» предприятием начата работа в этом направлении в соответствии с установленным порядком. Минприроды России от 28.11.2019 г. издан новый приказ № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», в котором отображены общие вопросы разработки предприятиями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ. В соответствии со статьями 6, 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и приказа Минприроды России от 28.11.2019 г. № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» постановлением Совета Министров Республики Крым от 14.07.2020 № 406 внесены изменения в постановление Совмина Республики Крым от 30.05.2019 № 302 с изложением его в новой редакции. В связи с выходом нового порядка, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 14.07.2020 г. № 406, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 14.10.2020 издан приказ № 1472 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденный приказом от 30.08.2019 №1451». Ранее в адрес предприятия от органов Росприроднадзора поступало предостережение о необходимости разработки мероприятия при наступлении НМУ, в ответ на которое Обществом направлено письмо в адрес Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.10.2020 № 05-01-01/5718 с указанием невозможности выполнения требований предостережения с изложением объективной причины невыполнения. В ответ на письмо Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования письмом от 23.10.2020 № КС-10-18980 сообщило, что информация о принятии АФ ООО «Титановые Инвестиции» мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами будет учтена при проведении надзорных мероприятий в отношении филиала. В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Инвентаризация стационарных источников выбросов проведена на предприятии в 2015-2016 годах АО «НИИ Атмосфера», по результатам которой в 2016 году составлен отчет по инвентаризации, разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ). В соответствии с вышеуказанными документами предприятию согласно приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 20.12.2017 № 139 «Об установлении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» утверждены нормативы ПДВ, согласно приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 23.01.2018 № 124 «О выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» выдано действующее до 31.12.2021 разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Соответственно, при содержании недостоверных данных в инвентаризации стационарных источников, предприятию не были бы утверждены нормативы ПДВ и не выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Кроме того, Минприроды России в письме № 12-50/12483-ОГ от 10 октября 2019 года « О формировании Перечня методик расчета выбросов» изложена следующая позиция о том, что в настоящее время Перечень находится на стадии формирования. Перечень нельзя считать закрытым ввиду непрерывного развития отраслей промышленности, которое, в свою очередь, требует актуализации существующих или разработки новых методик расчета выбросов. До включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.» Таким образом, при осуществлении расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками предприятие руководствовалось разъяснениями, изложенными в Письме Минприроды России № 12-50/12483-ОГ от 10 октября 2019 г., что указывает на факт отсутствия вины Общества. В формируемом Минприроды России Перечне методик расчета 15.12.2020 г. обновлена информация и перечень содержит 21 методику (для сравнения рекомендованный ранее Минприроды России перечень АО «НИИ Атмосфера» содержит 144 методики). Пунктом 5.2.37 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219) полномочие по принятию нормативных правовых актов, в том числе методик и (или) методов разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов закреплено за Минприроды России. Учитывая, что методики окончательно не сформированы, требования об их соблюдении являются необоснованными. Учитывая изложенное, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. 

Государственный инспектор отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь ФИО2, полагал, что жалоба подлежит удовлетворению частично. Относительно привлечения к административной ответственности за применение методик, не включенных в Перечень методик расчета, считает возможным исключить из объективной стороны административного правонарушения, по основаниям изложенным в жалобе. В остальной части постановление отмене, изменению не подлежит. 

Выслушав стороны, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям. 

Согласно ст. 8.21 ч.2 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Объектом правонарушения по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ являются отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются условия специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Согласно акту N 10-82-40-П от 23.11.2020г. в ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства в ООО «Титановые Инвестиции». Установлено, что ООО «Титановые Инвестиции» получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 23.01.2018 г. № 35706000/1-18 на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 23.01.2018 № 124. Осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по объекту негативного воздействия на окружающую среду №35-0191-001076-П в соответствии с разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Титановые Инвестиции» разрешается в период 23.01.2018г. по 31.12.2021г. Суммарный валовый выброс загрязняющих веществ согласно инвентаризации и разрешения составляет 11 833,1752 т/год, в том числе; 725,4519 т/год - твердых; 11 107,7233 т/год –газообразных и жидких. Основными загрязняющими веществами являются: сера диоксид - 64.3%; серная кислота - 15,28%; азота диоксид - 10,73%; титан диоксид - 4,6%; углерод оксид - 3,65°4; остальные вещества в сумме не превышают 2%. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной, деятельности. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятии по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности. Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» утверждены требования к разработке мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). Пунктом 1 установлено, что Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий в определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов от 08.10.2020 г. № 26703/4, ООО «Титановые Инвестиции» по вопросу согласования мероприятий НМУ в Министерство не обращалось. Пунктам 3 Приложения № 2 Условий действия разрешения №35706000/1-18 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предусмотрено в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В рамках рассмотрения представленных документов в области охраны атмосферного воздуха также установлено, что ООО «Титановые Инвестиции» осуществляет производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное окружающую среду в отсутствии разработанных и согласованных в установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 04.03,1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". В ходе проверки установлено, что ООО «Титановые Инвестиции» осуществляет деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах, нормативов допустимых выбросов, рассчитанных| на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: при определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов выбросов методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, использованы Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (СПб., 2012) и «Методическое пособие по аналитическому контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» (СПб., 2013), не включенных в Перечень методик расчета, что является нарушением требований, установленных ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. № 352. Приказом Минприроды России № 341 «Об утверждении Порядка формирования и ведения, перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источникам» от 31.07.2018 г. утвержден Порядок формирования и ведения Перечня методик расчета, в соответствии с требованиями пункта 2 которого в Перечень методик расчета включаются методики расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Постановления № 422, и применяющиеся в настоящее время для определения величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ расчетными методами на основании предоставленных Росприроднадзором и Ростехнадзором сведений.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-82-365 -П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении ООО «Титановые Инвестиции» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год. 

Согласно требований части 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ООО «Титановые Инвестиции» в совершении вмененного правонарушения подтверждается актом проверки N 10-82-40-П от 23.11.2020 г., протоколом об административном правонарушении № 10-821-361 -П от 10.12.2020 года, письменными материалами дела. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Действия (бездействие) ООО «Титановые Инвестиции» правильно квалифицированы по ст.8.21 ч.2 КоАП РФ как пользование недрами с нарушением условий, условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. 

В ходе рассмотрения жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа опровергнута частично.

Доводы жалобы директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» суд частично признает несостоятельными, которые не опровергают в целом установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу решения. В Разрешении на выбросы, вопреки доводам жалобы указано, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. 

Согласно ст.4.1 КоАП РФ по административному делу, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, финансовое, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено. Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 8.21 ч.2 КоАП РФ в минимальном размере. 

Учитывая доводы жалобы относительно применения методик расчета вредных выбросов, мнение представителя Росприднадзора, суд считает необходимым исключить из объективной стороны данное обстоятельство. 

Таким образом, имеются основания для изменения постановления государственного инспектора отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь РФ о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ. 

Других нарушений норм процессуального, материального права, являющихся основанием для отмены, изменения постановления не установлено.

Согласно ч.1 п.2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Руководствуясь ст.ст.30.1–30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу руководителя ООО «Титановые Инвестиции» удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь от 24.12.2020 года №10-82-365-П в отношении ООО «Титановые Инвестиции» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ изменить, исключить из объективной стороны административного правонарушения применение методик расчета выбросов вредных веществ не включенных в Перечень методик по расчету, нормированию, контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Т. Н. Феденева