Дело №2-5358/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Богомолова С.В., 

при секретаре Назаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа), 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Барышского района Ульяновской области, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с данным иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в обоснование указав следующее.

Прокуратурой Барышского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предоставление дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.

Проведенной проверкой установлено, что Постнова А..М. состоит в браке с ФИО2, они являются родителями 4-х детей (иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

ФИО1 нигде не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком, ее супруг - не работает, с 28.08.2014 является получателем трудовой пенсии. Данная выплата ФИО2 назначена в связи с инвалидностью (№ группа).

16.01.2017 ФИО1 обратилась в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого ребенка.

Предоставленный пакет документов был передан Департаментом в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области для принятия решения об оказании государственной поддержки, которым 16.05.2017 вынесено распоряжение №1406-р «Об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей» в связи с отсутствием хотя бы у одного родителя иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянного источника дохода.

Законом Ульяновской области от 02.11.2011 №180-30 «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее - Закон) установлены меры социальной поддержки отдельным категориям семей, перечисленным в статье 1 данного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Закона семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.

Указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований: оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния; хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода; хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых.

Согласно справке Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области ФИО2 является получателем трудовой пенсии, под которой, исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности.

В соответствии со ст.ст. 208, 217 Налогового кодекса Российской Федерации к доходам физических лиц относятся, в том числе, пенсии.

При таких обстоятельствах вывод Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия региона об отсутствии оснований для назначения заявительнице выплаты, предусмотренной ч. 1 ст. 8.1 Закона, по мотивам отсутствия хотя бы у одного из супругов постоянного дохода является необоснованным.

Просил признать незаконным распоряжение Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 16.05.2017 №1406-р «Об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО2, Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Анастасин О.А. исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме. 

Истица ФИО1, представитель ответчика, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались. 

Третье лицо ФИО2 в ходе судебного заседания с иском согласился. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постнова А..М. состоит в браке с ФИО2, они являются родителями 4-х детей (иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

ФИО1 нигде не работает, осуществляет уход за ребенком, ее супруг - не работает, с 28.08.2014 является получателем трудовой пенсии. Данная выплата ФИО2 назначена в связи с инвалидностью (№ группа).

16.01.2017 ФИО1 обратилась в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого ребенка.

Предоставленный пакет документов был передан Департаментом в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области для принятия решения об оказании государственной поддержки, которым 16.05.2017 вынесено распоряжение №1406-р «Об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей» в связи с отсутствием хотя бы у одного родителя иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянного источника дохода.

С данным Распоряжением нельзя согласиться последующим основаниям. 

Согласно п.п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В соответствии с ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

Законом Ульяновской области от 02.11.2011 №180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее - Закон) установлены меры социальной поддержки отдельным категориям семей, перечисленным в статье 1 данного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Закона Ульяновской области №180-ЗО семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.

Согласно ч. 2 указанной статьи мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований:

1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния;

2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода;

3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых.

Судом установлено, что все перечисленные условия предоставления указанной социальной меры поддержки ФИО1 соблюдены, а именно она состоит в браке с отцом ее детей, ФИО1 решением жилищно-бытовой комиссии Администрации МО «Барышский район» от 15.12.2016 (протокол № 13) признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договоу социального найма, ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых.

Довод об отсутствии у мужа истицы дохода является необоснованным. 

Согласно справке Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области ФИО2 является получателем страховой пенсии по инвалидности. 

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности…

В соответствии со ст.ст. 208, 217 Налогового кодекса Российской Федерации к доходам физических лиц относятся, в том числе, пенсии.

Учитывая, что Закон Ульяновской области №180-ЗО не дает иного понятия дохода для целей реализации права на получение указанной меры социально поддержки, страховая пенсия должна учитываться в качестве такового.

При таком положении исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 16.05.2017 №1406-р об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области выдать ФИО1 свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.