УИД:14OS0000-01-2025-000203-85 

Дело №3а-58/2025

Решение

Именем Российской Федерации

город Якутск 16 сентября 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Киме Р.П., с участием прокурора Конощука Е.К.

представителя административного истца акционерного общества «Теплоэнергосервис» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Теплоэнергосервис» о признании не действующим постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2024 года №364 «О пересмотре тарифов и долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028» в части,

установил:

27 декабря 2024 года Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) принято постановление №364 «О пересмотре тарифов и долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028».

Пунктом 1 постановления утверждены тарифы на тепловую энергию. Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – АО «Теплоэнергосервис», общество) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании не действующим указанного постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - комитет, регулятор, тарифный орган) в части, возложении обязанности, взыскании судебных расходов. 

В обоснование административного иска указано, что АО «Теплоэнергосервис» осуществляет выработку и транспортировку тепловой энергии для потребителей, обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации по п. Усть-Нера, п. Артык, с. Терють, с. Томтор, с. Сордонох, с. Ючюгей, с. Оймякон, п. Усть-Мая, с. Петропавловск, п. Усть-Миль, с. Белькачи, н. Эжанцы, с. Звездочка, п. Эльдикан, с. Кюпцы, мкр. Алексеевск, г. Томмот, п. Синегорье, п. Ыллымах, п. Улуу, п. Кутана, п. Чагда, г. Алдан, п. Б. Нимныр, п. Якокут, п. Орочен, п. Лебединый, п. Ленинский, п. Хатыстыр, п. В. Куранах, п. Н. Куранах, п. Нижнеянск, п. Усть-Куйга, с. Усть-Янск, с. Казачье, с. Сайылык, с. Тумат. Обществом направлена тарифная заявка на 2025 год по установлению тарифов по теплоснабжению. Административный истец считает, что тарифы на тепловую энергию установлены тарифным органом в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э.

Регулятором при расчете указанных тарифов необоснованно снижена необходимая валовая выручка, не учтены заявленные расходы по статье «топливо» в размере 603 168,72 тыс. рублей, том числе затраты на закупку топлива в сумме 207 372,63 тыс. рублей, транспортные расходы по доставке топлива в населенные пункты в сумме 395 796,09 тыс. рублей, корректировка необходимой валовой выручки с целью учета отклонений фактических значений параметров расчетов тарифов от значений учтенных при установлении тарифов, корректировка необходимой валовой выручки в части исключения выпадающих расходов на топливо произведена неправомерно. 

Просит признать не действующим пункт 1 постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2024 года №364 «О пересмотре тарифов и долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028», на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим, опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей. 

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и в дополнении к нему. 

Представитель административного ответчика с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административный иск. 

Прокурор в своем заключении просил удовлетворить административный иск, поскольку административным ответчиком необоснованно произведена корректировка необходимой валовой выручки, расходы по статье «топливо» обоснованно не включены в необходимую валовую выручку. 

Заслушав объяснения участников процесса, показания специалистов, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

АО «Теплоэнергосервис» являющееся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, и полагающее, что этим актом нарушены его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Регулирование отношений в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования №1075), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования №1075), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, (далее - Методические указания №760-э), утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э.

Как указано в статье 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям подлежат государственному регулированию.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года №468 (далее Положение №468), государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на территории Республики Саха (Якутия).

Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, в установленном порядке опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации и в информационно-аналитической системе «тарифные решения» http:tdb.regional-tariff.ru и по этим основаниям не обжалуется.

26 апреля 2024 года АО «Теплоэнергосервис» обратилось с заявлением о пересмотре (корректировке) долгосрочных тарифов, установленных на 2025 год для потребителей общества. 

Из протокола заседания правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2024 года № ...-пр следует, что тарифным органом выбран метод долгосрочной индексации установленных тарифов. 

Пунктом 22 Основ ценообразования №1075 регламентировано, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования №1075).

Согласно пункту 51 Основ ценообразования №1075 долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования №1075). 

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования №1075 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом. 

Согласно пункту 57 Основ ценообразования №1075 текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя. 

В соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования №1075 операционные расходы включают в себя: расходы на приобретение сырья и материалов; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом; определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.

В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования №1075 и пунктом 24 Методических указаний №760-э к числу расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку, относятся расходы на топливо. 

В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования№1075 плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 настоящего документа.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования №1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году).

Названной нормой установлена последовательность применения органом регулирования источников информации о ценах, что обязывает использовать указанные виды цен в строгой очередности.

При корректировке тарифов на 2025 год обществом заявлены расходы по статье «Топливо» на сумму 4251657,49 тыс. руб., из них расходы на закупку топлива 2670601,53 тыс. рублей, транспортные расходы по доставке топлива на сумму 1581055,96 тыс. рублей. 

Регулятором включены расходы по статье «Топливо» на сумму 3648488,74 тыс. рублей, из них расходы на закупку топлива 2463228,89 тыс. рублей, транспортные расходы по доставке топлива на сумму 1185259,85 тыс. рублей. 

Разногласия по статье «Топливо» составляют 603 168,72 тыс. рублей –расходы на закупку топлива -207 372,63 тыс. рублей, транспортные расходы по доставке топлива на сумму 395 796,09 тыс. рублей. 

Из экспертного заключения по результатам проведения экспертизы материалов АО «Теплоэнергосервис» по корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период 2024-2028 годы на 2025 год, следует, что затраты по нерегулируемым видам топлива учтены по ценам, определенным с учетом цен по фактически заключенным договорам на 2024 год по итогам открытых конкурсных торгов.

Цена на нефть для нужд котельных с. Сайылык и п. Казачье Усть-Янского улуса предлагается к утверждению в соответствии с представленным договором от 28 апреля 2022 года № ... с АО «********» с учетом доставки до Нижнеянска в размере 85 279,66 руб/тн без учета НДС. 

Цена на нефть для нужд котельной в г. Ленск 57 083,33 руб/тн Ленского улуса предлагается к утверждению в соответствии с представленным договором от 19 апреля 2024 года № ... с ООО «********».

Цена на уголь с разрезов «КТК» и «Кирбинский» для котельных Алданского филиала учтена согласно договору с АО «********» от 28 марта 2024 года № ... - 5781,88 руб/тнт. Цена на Джебарики-Хаинский уголь для котельных Усть-Майского и Оймяконского филиалов учтена согласно договору с АО ХК «********» от 19 ноября 2024 года № ... — 7357 руб/тнт.

Цена на Сангарский уголь для котельных Усть-Майского филиала учтена согласно договору с ОАО «********» от 30 января 2024 года № ... - 3651,35 руб/тнт. 

Цена на Магаданский уголь для котельных Оймяконского филиала учтена согласно договору с ООО «********» от 29 ноября 2024 года № ... -3303 руб/тнт. 

Цена на Аркагалинский уголь для котельных Усть-Янского филиала учтена согласно договору с ООО «********» от 17 апреля 2024 года № ... -5730 руб/тнт.

Цена на Кангаласский уголь для котельной п. Улуу (котельные входят в тариф г. Томмот) учтена согласно договору с АО ХК «********» от 28 ноября 2024 года № ...-7357 руб/тнт.

Цена на газ природный для нужд котельных в г. Ленск по представленному договору от 24 июня 2024 года № ... сроком действия с момента подписания до 31 декабря 2024 года составляет 12 068,52 руб./тыс.м3. Экспертом предлагается принять цену на основании принятого на 2024 год и проиндексированное на 1,18 -14 041,17 руб./тыс.м3.

Цена на природный газ для нужд котельных в пос. Светлый по представленному договору от 28 июня 2024 года № ... с периодом поставки газа с 01 сентября 2024 года по 31 августа 2025 года составляет 7 526,18 руб./тыс. м3. Экспертом предлагается принять цену на основании тарифа, принятого на 2024 год и проиндексированную на 1,18, составляющую 8 552,09 руб. / тыс.м3. 

По доставке топлива учтены представленные предприятием договоры на перевозку топлива автомобильным и водным транспортом согласно представленным договорам с учетом фактических затрат предприятия за 2021 год, и схем доставки топлива, учтенных в ранее утвержденных тарифах.

1. Доставка (перевозка) котельного топлива для Алданского филиала (г.Алдан, г.Томмот, п.Кутана):

Схема доставки топлива: согласно договорам поставки угля с разрезов «КТК» и «Кирбинский» с АО «********» от 28.03.2024 № ... поставка угля осуществляется железнодорожным транспортом до станций г.Алдан и г.Томмот и входит в стоимость цены закупа. Согласно договору с АК «********» от 07.11.24 № ... по перевозке угля со станций г.Алдан и г.Томмот перевозка производится автомобильным транспортом до котельных в г.Алдан и г.Томмот. Экспертом предлагается принять тарифы на перевозку без учета НДС согласно договорам.

По заключению эксперта по технической части и согласно представленному договору с АО ХК «********» от 28.11.24 № ... на поставку угля в 2025 году для нужд котельных в п.Улуу (котельные входящие в состав тарифа г.Томмот) используется Кангаласский уголь. Экспертом произведен анализ проведенных открытых конкурсных торгов (Тендер № ... от 03.10.2024) и предлагается тариф на доставку - 7,64 руб/т/км.

По заключению эксперта по технической части и согласно представленному договору с АО ХК «********» от 28.11.2024 № ... на поставку угля в 2025 году для нужд котельной п. Кутана используется Джебарики-Хаинский уголь. До котельных п. Кутана перевозка угля Джебарики-Хаинского осуществляется водным транспортом согласно договору с АО «********» ДС от 06.06.2024 № ... к договору от 25.02.2022 № .... Экспертом предлагается принять тарифы на перевозку без учета НДС согласно договору до котельных п. Кутана (п. Кутана, п. Чагда) действующие на 2024 год. К затратам на доставку применен индекс на 2025 год в размере 112%.

Доставка котельного топлива для Оймяконского филиала (п. Усть-Нера, п. Артык, с. Терють, с. Томтор, с. Орто-Балаган, с. Ючюгей, с. Оймякон):

Схема доставки топлива согласно договорам поставки угля с разреза Кадыкчанского (Магаданская область) с ООО «********» от 29.11.2024 № ... поставка осуществляется с Кадыкчанского угольного разреза до п. Усть-Нера и п.Артык автомобильным транспортом по договору с АО «******** ДС № ... от 30.01.2024 к договору № .... Экспертом предлагается принять тарифы на перевозку без учета НДС согласно договору до котельных в размере 17.15 руб/т/км. 

По заключению эксперта по технической части и согласно представленному договору с АО ХК «********» от 28.11.2024 № ... на поставку угля в 2025 году для нужд котельных в с. Терюнь, с. Томтор, с. Орто-Балаган, с. Ючюгей, с. Оймякон используется уголь Джебарики-Хая. До котельных перевозка осуществляется с угольного разреза Джебарики-Хая автомобильным транспортом согласно представленному договору с АО «********» ДС № ... от 30.01.2024 к договору № ... со сроком действия до 31.12.2028. Экспертом произведен анализ проведенных открытых конкурсных торгов и предлагается тариф на доставку- 22,38 руб. /т/км. 

Схема доставки топлива для Усть-Майского филиала (с.Белькачи, с. Петропавловск, п.Усть-Мая, с. Усть-Миль, с. Эжанцы, п. Звездочка, с. Кюпцы, п. Солнечный, п. Эльдикан): По заключению эксперта по технической части и согласно представленному договору с АО ХК «********» № ... от 28.11.2024 на поставку угля в 2025 году для нужд котельных Усть-Майского филиала используется Джебарики-Хаинский уголь. До угольных складов поселок Эльдикан, село Белькачи, село Кюпцы, село Усть-Миль, село Эжанцы перевозка угля осуществляется водным транспортом согласно договору с АО «********» ДС № ... от 06.06.24 к договору № ... от 25.02.22. Экспертом предлагается принять тарифы на перевозку с п. Джебарики-Хая до угольных складов на основании анализа рынка средних цен на 2024 год с учетом индексации на 2025 год в размере 112%. От угольных складов до котельных перевозка угля осуществляется собственным транспортом.

Также по заключению эксперта по технической части и согласно представленному договору с ООО «********» на поставку угля в 2025 году до котельных поселка Звездочка, поселка Солнечный, поселка Усть-Мая, поселка Эльдикан, села Петропавловск для нужд котельных используется Сангарский уголь. До угольных складов п. Петропавловск, п. Эльдикан и п. Усть-Мая перевозка угля осуществляется водным транспортом согласно договору с АО «********» от 27.05.24 № .... Экспертом предлагается принять тарифы на перевозку с п. Сангар до угольных складов на основании анализа рынка средних цен на 2024 год с учетом индексации на 2025 год в размере 112%.

До котельных п.Солнечный, п. Звездочка перевозка Сангарского угля осуществляется автомобильным транспортом с угольного склада согласно договору с АО «********». Экспертом произведен анализ проведенных открытых конкурсных торгов (Тендер № ... от 17.10.2023) и предлагается тариф на доставку - 10,13 руб/т/км с учетом индексации на 2025 год в размере 107,2%. 

4. Доставка (перевозка) котельного топлива для Усть-Янского филиала (п.Усть-Куйга, с.Нижнеянск, п.Тумат, п.Усть-Янск):

4.1. Схема доставки топлива: согласно представленному договору с ООО «********» от 17.04.24 № ... поставка угля черногорского каменноугольного месторождения осуществляется железнодорожным транспортом от места погрузки (станция Черногорские копи (Хакасия)) до места поставки (железнодорожная станция Мурманск- Перевалка (Мурманская область)) и входит в стоимость цены закупа угля для нужд котельных п.Усть-Куйга, с.Нижнеянск, с.Петропавловск, п.Тумат, п.Усть-Яна. Согласно договору с ПАО «********» от 16.04.2024 № ... по перевозке угля с места погрузки Мурманский морской торговый порт (Мурманская область) перевозка производится водным транспортом до места поставки (Нижнеянск). Эксперт предлагает тариф на перевозку принять согласно договору без учета НДС 18878 руб.

Схема доставки топлива с. Нижнеянска до п. Усть-Яна, п. Усть-Куйга:

Согласно договору с АО «********» ДС от 20.06.2024 № ... к Договору от 25.02.2022 № ... перевозка производится водным транспортом с места отгрузки (с. Нижнеянск) до п. Усть-Янск, Усть-Куйга. Экспертом предлагается тариф в ценах на 2024 год с учетом индекса потребительских цен в размере 112%.

Схема доставки угла с п. Нижнеянска до п. Тумат:

Согласно договору с ООО «********» от 23.10.2023 № ... перевозка производится автомобильным транспортом с угольного склада в п. Нижнеянск до п. Тумат Экспертом предлагается тариф на перевозку на 2025 год в размере 20,46 руб./км. 

Доставка (перевозка) котельного топлива для Усть-Янского филиала (п.Сайылык, п. Казачье):

Согласно представленному договору с АО «********» от 24.05.2024 № ... перевозка от места закупа (ПОН «********» АО «********») до места поставки (Нижнеянская нефтебаза АО «********») входит в стоимость цены закупа нефти для нужд котельных п.Сайылык, п.Казачье. Согласно договору с ООО «********» от 27.05.2024 № ... перевозка производится водным транспортом с п. Нижнеянск до п. Усть-Куйга. К затратам на доставку угля водным транспортом применен индекс на 2025 год в размере 112%. Согласно договору с АО «********» № ... с нефтебазы Усть-Куйга до с. Сайылык цена принята согласно учтенного тарифа в 2024 году, согласно договору с ИП Д. № ... с Нижнеянской нефтебазы до с. Сайылык цена принята по договору.

С нефтебазы Нижнеянск до п.Казачье, с нефтебазы Кресты до п.Казачье доставка топлива производится автомобильным транспортом цена принята по договору с ИП Б.

Экспертом предложено тарифы на перевозку учесть на 2025 год по данным направлениям с учетом разбивки объемов топлива по предложению предприятия согласно договору без учета НДС.

Из материалов дела следует, что административный ответчик в нарушение вышеуказанных пунктов Основ ценообразования при невозможности определения цен из представленных Обществом документов, при расчете расходов на топливо не применил прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, в нарушение пункта 28 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на закупку топлива определена тарифным органом по договорам, заключенным в 2024 году без учета индекса потребительских цен. 

Также транспортные расходы по доставке топлива приняты на уровне цены, установленной в тарифах на 2024 год без учета фактических затрат общества, подтвержденных договором, заключенным с АО «********», а также без учета индекса потребительских цен. 

Договор на перевозку, заключенный с АО «********», в нарушение положений пункта 28 Основ ценообразований органом регулирования во внимание принят не был, что противоречит пункту 28 Основ ценообразования. 

Пункт 26 Правил регулирование тарифов требует обязательного приведения в экспертном заключении органа регулирования анализа экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам) расходов и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; обоснования причин и ссылок на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов. 

При этом в экспертном заключении регулирующего органа отсутствуют сведения о том, что тарифный орган проводил анализ имеющихся в тарифном деле документов, обосновывающих затраты по указанной статье расходов, в том числе вышеуказанного договора поставки.

Отклонив предложение Общества по его расходам на топливо, Комитет не воспользовался иными источниками информации о ценах, что повлекло необоснованное снижение заявленных расходов. Доказательства, подтверждающие применение иных источников информации о ценах, не представлены. 

В соответствии с абзацем третьим пункта 12 Методических указаний в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что выпадающие доходы подлежат учету в тарифах на несколько периодов, и такой учет начинается с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, и, по общему правилу, ограничивающему такой учет, не позднее чем на третий расчетный период регулирования такие расходы должны быть учтены в полном объеме, если документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

То есть действия тарифного органа должны быть направлены на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении.

Из экспертного заключения по результатам проведения экспертизы материалов АО «Теплоэнергосервис» по корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период 2024-2028 годы на 2025 год, следует, из общей суммы размера корректировки необходимой валовой выручки за 2023 года исключены выпадающие расходы на топлива для возмещения через Федеральный бюджет. 

Иное обоснование исключения выпадающих расходов на топливо в экспертном заключении не приведено, а также не было представлено при рассмотрении настоящего дела. 

В ходе рассмотрения административный истец согласился с суммой корректировки необходимой валовой выручки за отчетный 2023 год, рассчитанной комитетом – 1 363 238,95 тыс. рублей, в том числе суммой выпадающих доходов по топливу- 348 065,07 тыс. рублей. 

Выпадающие расходы на топливо обществу не возмещены.

Таким образом, у комитета не было правовых оснований для исключения из общей суммы размера корректировки необходимой валовой выручки за 2023 год выпадающих расходов по топливо. 

Кроме того, комитетом неправильно произведено включение в тариф 2025 года суммы корректировки необходимой валовой выручки, не учтены остатки за 2023 год. 

Таким образом, поскольку при установлении тарифов на тепловую энергию для акционерного общества «Теплоэнергосервис» регулирующим органом для его расчета необоснованно была занижена необходимая валовая выручка общества, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В данном случае суд, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, приходит к выводу о признании оспариваемого нормативного акта не действующими с момента его принятия.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 2016 года №63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» указал (пункт 2), что в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим.

В связи с указанным суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2024 года №364 в части. 

В силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В соответствии частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 20000 рублей, что подтверждается платежным поручением № ... от 28 мая 2025 года. 

Так, в силу положений части 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, установлены в статье 333.19 Налоговым кодексом Российской Федерации.

При подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов государственная пошлина организацией уплачивается в размере 20 000 рублей 

При таких обстоятельствах с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 20 000 рублей. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать не действующими с момента принятия пункт 1 постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2024 года №364 «О пересмотре тарифов и долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Теплоэнергосервис» потребителям Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочный период 2024-2028». 

Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.

Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республике Саха (Якутия) обязанность опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации.

Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в пользу Акционерного общества «Теплоэнергосервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 20 000 рублей.

На решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2025 года.