Дело №2-244/2024

54RS0003-01-2023-003019-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В., 

при секретаре Королёвой У.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 – ФИО5,

прокурора Андреевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, ФИО2, ФИО4 о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, расторжении договора социального найма, выселении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО4, администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, расторжении договора социального найма, выселении из жилого помещения, расположенного по адресу....

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является собственником части жилого помещения (комнаты), расположенного по адресу: г.Новосибирск, ..., в которой проживает совместно с мужем. Ответчик ФИО4 является стороной договора социального найма __1 кв.м, расположенной в той же квартире. В комнате никто не проживает, содержанием имущества не занимается, коммунальные услуги не оплачивает. По факту обращения истца в администрацию Центрального округа г.Новосибирска, ей дан ответ, что нанимателя жилого помещения для расторжения договора социального найма найти не представляется возможным. Истцу необходимо увеличить жилую площадь для получения разрешения на усыновление ребенка. В настоящее время истец заработка не имеет.

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления, истец просила суд признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, расторгнуть договор социального найма, заключенный ответчиками, и выселить их из жилого помещения по адресу: г.Новосибирск, ..., заключить договор социального найма с ФИО1

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования и доводы иска в полном объеме. 

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО5, назначенная судом на основании статьи 50 Гражданского процессуального кодекса РФ, в судебном заседании иск не признала, против удовлетворения исковых требований возражала.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась. Ее представитель ФИО3, назначенная судом на основании статьи 50 Гражданского процессуального кодекса РФ, в судебном заседании иск не признала. 

Представитель ответчика администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв (л.д.17-18,76).

Прокурор Андреева Л.Ю. в заключении просила отказать в удовлетворении иска, поскольку истцом не доказан факт препятствия администрации в постановке на учет ее как малоимущей. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником комнаты, площадью 17,7 кв.м, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ... (л.д.10-13).

Согласно выписке МКУ г.Новосибирска «Городское жилищное агентство» комната площадью 9,1 кв.м, расположенная в квартире __ в доме __ по ... г.Новосибирска относится к муниципальному имуществу г. Новосибирска (л.д.32).

Указанная комната распоряжением исполнительного комитета Заельцовского района Совета депутатов трудящихся г.Новосибирска от xx.xx.xxxx __ закреплена за ФИО2, которой xx.xx.xxxx выдан ордер __ В качестве члена семьи нанимателя в ордер включена ФИО6 – дочь нанимателя (л.д.19-20). 

ФИО1 считает, что администрация Центрального округа г.Новосибирска должна признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 2 Закона Новосибирской области от 04.11.2005 __ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма» право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют 

граждане, признанные малоимущими в порядке, установленном жилищным законодательством, для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации;

иные определенные федеральным законом категории граждан - по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом;

иные определенные указом Президента Российской Федерации категории граждан - по основаниям, установленным указом Президента Российской Федерации;

иные определенные законом Новосибирской области категории граждан - по основаниям, установленным законом Новосибирской области.

В силу статьи 4 Закона Новосибирской области от 04.11.2005 __ для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, гражданин представляет в исполнительный орган либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии:

- заявление о принятии на учет по форме, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области;

- документы, удостоверяющие личность гражданина, а также членов его семьи;

- выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за последние пять лет на момент обращения (на гражданина и членов его семьи);

- документ, подтверждающий состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельство об усыновлении (удочерении), решение органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном в отношении недееспособного лица, решение суда о признании членом семьи);

- свидетельство о перемене имени (в случае перемены фамилии, собственно имени и (или) отчества гражданина и (или) членов его семьи) (пункт 1).

Помимо указанных в части 1 настоящей статьи документов, для принятия на учет гражданами, относящимися к иным категориям граждан, имеющим право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, представляются документы, подтверждающие это право (подпункт 5 пункта 2).

Формы документов, используемых органами местного самоуправления для постановки на учет и при ведении учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма, утверждена постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.02.2006 №75. 

В соответствии со статьей 3 Закона Новосибирской области от 04.11.2005 №337-ОЗ ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства осуществляется исполнительно-распорядительными органами муниципальных округов, городских округов, городских и сельских поселений.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют, что для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, он должен обратиться в администрацию муниципального образования с заявлением, составленным по форме, утвержденной Губернатором Новосибирской области, и документами, подтверждающими данное право.

Порядок и сроки рассмотрения заявления гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении установлены статьей 5 Закона Новосибирской области от 04.11.2005 №337-ОЗ.

Гражданину, подавшему для принятия на учет документы, указанные в статье 4 настоящего Закона, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения исполнительным органом, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам (пункт 1).

Заявление о принятии на учет регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет по форме, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области, которая ведется исполнительным органом в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона (пункт 2).

По результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, указанных в статье 4 настоящего Закона, исполнительным органом в течение 30 рабочих дней со дня принятия заявления о принятии на учет принимается решение о принятии на учет по выбору гражданина по одному из оснований (как малоимущий гражданин или как относящийся к определенной федеральным законом или законом Новосибирской области категории) или по всем основаниям либо об отказе в принятии на учет (пункт 4).

Доказательств того, что ФИО1 обращалась к компетентному органу с заявлением о постановке ее в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, в порядке, предусмотренном законодательством, суду не представлено. Подача заявления от 12.03.2024 не может быть расценена как такое обращение, поскольку оно подано не в утвержденной форме, к нему не приложены необходимые документы: нет копий документов удостоверяющих личность истца и членов ее семьи, не приложена выписка из ЕГРН о ее правах и правах членов ее семьи на объекты недвижимости за последние пять лет, не представлен документ, подтверждающий состав семьи (л.д.100-106).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у администрации Центрального округа г.Новосибирска отсутствовали основания для рассмотрения заявления истца, следовательно, ее права не нарушены.

Учитывая, что ФИО1 не обращалась к муниципальному органу в надлежащем порядке, основания для удовлетворения иска в части признания истца нуждающейся в предоставлении жилого помещения отсутствуют, поскольку по смыслу статей 2-4 Гражданского процессуального кодекса РФ суды в Российской Федерации рассматривают гражданские споры, связанные с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в рамках своей компетенции, и не могут подменять органы государственной власти и местного самоуправления в реализации их властных и административных полномочий, в том числе в сфере жилищного законодательства.

Разрешая требования истца о расторжении договора социального найма, заключенного ответчиками относительно комнаты площадью 9,1 кв.м, расположенной в квартире №34 в доме №7 по ул.Парковой г.Новосибирска, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 153-154 Гражданского кодекса РФ действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей признаются сделками, которые могут быть двусторонними (договоры). Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка).

Согласно пункту 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 83 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон (пункт 1).

Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма (пункт 2).

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 3).

Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению (пункт 4).

Из пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ, возможны лишь по установленным в Жилищном кодексе Российской Федерации основаниям и порядке (статьи 29, 83, 85-91 Жилищного кодекса РФ).

Судом установлено, что ФИО1 не является стороной договора социального найма, касающегося комнаты площадью 9,1 кв.м, расположенной ..., т.е. не обладает правами нанимателя спорного жилого помещения, не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, ни наймодателем.

Таким образом, ФИО1 является ненадлежащим истцом по требованию о расторжении договора социального найма относительно спорного жилого помещения.

Последствием предъявления иска ненадлежащим истцом является отказ в удовлетворении иска ввиду того, что субъективное гражданское право, в защиту которого предъявлен иск, истцу не принадлежит и, соответственно, не может быть нарушено ответчиками.

Также ФИО1 заявлено требование о выселении ФИО2, ФИО4 из комнаты по адресу...

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом положения части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

На основании статьи 91 Жилищного кодекса РФ, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Из разъяснений, изложенных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14, следует, что в соответствии с частью 1 статьи 91 Жилищного кодекса РФ наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены из жилого помещения по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случаях, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение.

К заинтересованным лицам, имеющим право обратиться в суд с требованием о выселении нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, в указанных случаях относятся лица, чьи права нарушаются неправомерными действиями нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи (например, соседи по дому, коммунальной квартире).

Согласно абзацу 6 названного пункта к систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.).

Таким образом, разрешая дела о выселении нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи (бывших членов семьи) из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 91 Жилищного кодекса РФ, необходимо исходить из того, что такое выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, которые, несмотря на предупреждение наймодателя в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранили (абзац 4 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14).

Соответственно, лица, не допускающие систематического нарушения прав и свобод третьих лиц, проживающих в одном жилом помещении, не могут быть выселены по основанию, предусмотренному статьей 91 Жилищного кодекса РФ. Иное бы означало нарушение не только жилищных, но и конституционных прав гражданина, поскольку привело бы к лишению прав на жилище по основанию, не предусмотренному законом.

Как следует из пояснений представителя администрации Центрального округа г.Новосибирска каких-либо предписаний, предупреждений в адрес нанимателей не направлялось.

Истцом же факт наличия юридически значимых обстоятельств, в частности систематического нарушения ее прав со стороны ответчиков, являющихся основанием для выселения ответчика из квартиры в порядке статьи 91 Жилищного кодекса РФ, не доказан, а материалы дела таких доказательств не содержат.

Довод истца о том, что спорная жилая комната запущена, не может являться основанием для расторжения договора социального найма.

Статья 83 Жилищного кодекса РФ в качестве основания для расторжения договора социального найма предусматривает разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем. 

При этом под систематическим бесхозяйственным обращением с жилым помещением, ведущим к его разрушению, следует понимать целенаправленные постоянного характера действия нанимателя и (или) членов его семьи, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования и т.п.) (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14).

Доказательств того, что действиями или бездействием ответчиков разрушаются какие-либо структурные элементы квартиры, суду не представлено. Из акта от 10.10.2023 следует, что дверь в комнату деревянная, закрывается с помощью веревки, в комнате старая мебель, грязные вещи, посуда, все покрыто пылью, стены побелены, в трещинах. Соответственно, рассматриваемая комната не разрушена и не повреждена в том смысле, который этим явлениям предается жилищным законодательством (л.д.49-56).

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, с учетом того, что выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения на основании статьи 91 Жилищного кодекса РФ, является крайней мерой ответственности, применяемой только в том случае, если иные меры воздействия (в том числе ранее вынесенное предупреждение) оказались безрезультатными, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выселения ответчиков.

__ по ... г.Новосибирска, выделен отдельный лицевой счет, на который начисляется задолженность исключительно по данной комнате. Таким образом, основания для удовлетворения требований о выселении ответчиков с предоставлением другого жилого помещения на основании статьи 90 Жилищного кодекса РФ также не имеется (л.д.5). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, ФИО2, ФИО4 о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, расторжении договора социального найма, выселении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 18.06.2024. 

Судья А.В. Адаменко